[摘要] 时间跨度长——2008年至2013年；空间跨度大——涉及29个省份；问题金额和涉及土地面积大——动辄数千亿元、数十万公顷。
既要审资金更要审资源
“以前都知道土地出让收支和管理中存在一些问题，但通过审计反映的问题，会对我们下一步的土地制度改革，尤其是农村土地制度的改革，提供一些重要的数据支撑，对推进土地制度改革，促进土地市场的健康有序发展具有积极的意义。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说。
土地是资产，但更是资源。土地被称为“财富之母”，是各种基本生产要素的载体，也是基础、重要的生产要素。同时土地也是一切陆地资源的载体，是生态环境之本。加强土地资源管理，实现节约集约利用，对于转变经济发展方式、实现经济转型升级无疑具有牵一发而动全身的作用。
审计结果显示，至2013年底，抽查的709个县中有67个县的基本农田面积低于考核目标7.25万公顷（低3%），划定基本农田中有非耕地141.76万公顷（占4%）。
“土地整治问题主要集中在两个方面，一是资金管理方面的问题，土地整治资金被挤占挪用109.46亿元；二是项目管理方面的问题，1万多个土地整治项目中，虚增耕地、质量不达标的分别占10%和33%。”中国土地勘测规划院耕地保护和用地审批方面的专家唐健说，土地整治项目是中央财政投资的重点公共项目之一，更涉及耕地占补平衡。这一领域项目管理“运动员和裁判员不分”“重申报、轻实施”，检查验收走过场等不规范现象普遍存在。
“从审计情况看，基本农田保护还未落实到位，土地整治项目问题较为严重。”党国英说，应研究在建立农业保护区制度。“要有一个明确的土地规划管理体制改革方向，重点抓好农业保护区。”
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