[摘要] 着力做好保障和改善民生工作。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。
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（来源：北京晚报）11月21日，浙江舟山率先“破冰”，为应对曾连续11年出现人口负增长的现实问题，该市开始实施“舟山海岛特批政策”，允许“单独”家庭再生一个子女。
消息不仅在当地迅速传开，也让外省市的待孕妈妈们羡慕不已，甚至有人已经开始盘算“生育迁徙”：到舟山买房落户生二胎。
【破冰】
舟山：这只是一场“不谋而合”
11月21日，舟山市政府下发《舟山市人民政府办公室关于贯彻实施计划生育“舟山海岛特批政策”的通知》，将舟山市“双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻”增列为计划生育特殊审批范围，被视为“单独二胎”政策的破冰之举。然而，在舟山市卫生和计划生育局计划生育家庭发展处负责人胡女士看来，这只是一场“不谋而合”。
胡女士告诉记者，“我们的速度之所以显得比较快，主要是因为前期已经做了大量的工作。舟山曾经连续11年出现人口负增长，长期处于低生育水平，计划生育率连续23年保持在98%以上的高水平，再加上海岛人口分散等实际情况，所以很早就着手政策的调整。
今年5月，舟山将政策的请示文件上报给了省政府审批，7月，省政府常务会议、省委常委会先后研究同意了我们的特批政策。三中全会召开以后，刚好中央也出台了放开‘单独二胎’的政策，于是，我们就在这样的大背景下立即实施了。事实上，即使国家没有出台这项政策，我们也会做这样的考虑。”
政策放开以后，当地反响如何呢？胡女士表示，“并没有出现蜂拥申请的现象，总体而言是一种比较平稳的状态。上周，我们接到的咨询电话比较多，尤其是一些人户分离，也就是户口在舟山，工作在外地的情况，但是，真正到乡镇或街道去申请二胎的还很少见。这跟舟山人的生育理念有关，之前放开‘双独’，也还是有很多人选择只生一个孩子。不过，我们也做好了充分的准备工作，即使出现生育扎堆，也能很好地应对。”
对于可能出现的“生育迁徙”，舟山当地政府官员曾经对媒体表示，一方面，当地的确面临吸引人才的困难，另一方面，大量人口的进入对当地承载能力也是一种考验。
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