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多层住宅楼加装电梯呼声很高 但仍困难重重

济南日报  2017-03-22 14:19

[摘要] 随着人口老龄化加剧，与老年人有关的各类问题，日益引起社会重视。为既有多层住宅楼加装电梯，完善其使用功能，方便老年人上下楼，就是近年来引起社会广泛关注的一个话题。

随着人口老龄化加剧，与老年人有关的各类问题，日益引起社会重视。为既有多层住宅楼加装电梯，完善其使用功能，方便老年人上下楼，就是近年来引起社会广泛关注的一个话题。目前，国内浙江、辽宁、上海等省市，以及广州、武汉、福州、厦门、南京、成都、青岛等多个城市，均已出台多层住宅加装电梯的相关政策。在我市，老年人较多的多层住宅小区要求加装电梯的呼声也很高，本报也曾多次报道并呼吁政府部门加快制定相关政策。

尽管各地为多层住宅加装电梯的呼声很高，但在现实中，要为多层住宅加装电梯，确实存在诸多困难。据了解，目前广州、厦门两市增设电梯较多，引发的社会问题也比较突出，因为加装电梯问题，已引发了多起民事纠纷和行政诉讼；上海、武汉、南京、成都、福州等城市虽然也出台了相关政策，但目前增设电梯均不过百，进度缓慢。

在此前与相关部门专业人士探讨时， 一是资金筹集难。据了解，通常情况下，高楼层的业主意愿比较强烈，而低楼层的业主积极性不高。安装一部电梯，动辄需要十几万元资金，如果低楼层业主不愿出资，或者出资很少，高楼层业主将面临较大经济压力。有人曾建议允许业主申请使用住宅专项维修资金加装电梯，但这部分住宅大多房龄较长，且以房改房居多，维修资金本就有限，很难提供有效支撑。

二是审批程序复杂。据介绍，多层住宅加装电梯，涉及部门包括国土、规划、城乡建设、房管、质监、消防等诸多部门、单位，从提出申请到竣工验收，需要办理规划、建筑施工、特种设备安装等审批及验收手续，程序十分复杂。

三是专业门槛高。据介绍，既有建筑加装电梯，工作专业性强，在提出申请，办理规划、施工许可等手续前，需要聘请专业机构设计方案，选定电梯机型，编制工程预算，确定施工安装单位；施工过程中要对施工质量进行监督；完工后要组织验收，与设计、施工单位结算费用；在竣工投用后，还要承担电梯安全运行、维保、检验检测、更新、维修等主体责任，委托专业维保单位进行日常维护保养。对不懂政策、技术欠缺、精力有限的老年人来说，困难重重。

哪些住宅楼可以加装电梯？

是不是所有没有电梯的住宅楼都能申请加装电梯？政策应该首先就这个问题给出答案。

根据“试行办法草案”，历下、市中、槐荫、天桥、历城等市内五区及济南高新区范围内的既有住宅，要想申请加装电梯，须满足相应的条件：1、.须是国有土地上依法建成并投入使用的；2.须是4层以上未设电梯的多业主住宅楼；3.未列入房屋征收范围、计划。

申请加装之前需做哪些工作？

根据“试行办法草案”，既有住宅楼加装电梯，应当以幢或单元为单位，电梯服务范围内的全体业主为实施主体。

提出申请前，加装电梯意向及初步方案应当充分听取电梯服务范围内全体业主的意见，并取得“双2/3”以上业主同意，如果加装的电梯可能占用部分业主的专有部分，还应当征得相应业主的同意。

在取得大多数业主同意后，还应当就加装电梯以下相关事宜达成书面协议：1.工程费用预算及筹集方案；2.电费及缴纳主体，用电管理单位，维修保养费用分担方案及维保方式；3.确定电梯使用单位。自行管理的，使用单位为全体出资业主；委托管理的，使用单位为受托的物业企业或其他管理人；4.对利益受损业主进行补偿的资金筹集预案和补偿方案。

加装电梯的资金如何筹集？

既有住宅楼申请加装电梯，资金问题是一大难关。对如何筹集加装电梯所需费用问题，“试行办法草案”提出了3种方式：

1.业主分摊。分摊时，要考虑各业主所在楼层等因素，合理制定分摊比例，具体分摊方案由共同出资的业主自行协商；

2.使用住房公积金。提取范围限于不动产所有权人及其配偶名下的公积金。如果有住宅专项维修资金，按理还可以申请利用维修资金，但“试行办法草案”没有就此做出规定。

3.财政补助及社会投资。财政补贴资金管理办法需要由市财政、质监等部门另行制定。同时，“试行办法草案”提出，鼓励房地产开发企业、物业服务企业、电梯生产安装企业及社会组织依法探索新的商业模式，推动既有多层住宅楼加装电梯。

旧楼加装电梯如何办理手续？

“试行办法草案”规定，既有住宅楼加装电梯，不得改变原有建筑主体结构形式，满足规划、建筑结构安全、消防间距及安全疏散等要求，且增设电梯位置应在原建设项目用地界址范围内。

根据上述要求，申请加装电梯，需要分别办理规划许可、施工许可等审批手续。申请时，业主们可以书面委托至少5名业主代表或相关单位办理相关手续。

规划审批手续向规划主管部门申请办理，需要提交的资料包括：

1.建设工程规划审批申请表；

2.实施主体授权委托书，身份证明及房屋权属证明复印件；

3.符合国家设计规范的增设电梯部分建筑设计方案；

4.业主就增设电梯达成的书面协议；

5.法律、法规规定的其他资料。

如果加装电梯可能影响或改变供水、排水、供气、供热、供电、通信、消防等设施，还需要提前与相关单位沟通协商，并按规定到有关部门办理相关手续。

施工许可手续向建设行政主管部门申请办理，需要提交的资料包括：

1.建设工程申请表；

2.建设工程规划许可证；

3.施工合同、方案及资质证书；

4.监理合同、方案及资质证书；

5.经审查合格的施工图设计文件，包括增设电梯住宅建筑、结构施工图及地质勘查报告、设计单位出具增设电梯的相关建筑、结构施工图及计算资料；

6.建设资金承诺书；

7.法律、法规规定的其他资料。

电梯安装完成后，实施主体应组织设计、施工、监理单位进行验收，并向建设行政主管部门、消防部门办理竣工验收备案手续，向特种设备检验检测机构办理监督检验手续。

另外，电梯投入使用前或投入使用后30日内，应当到特种设备安全监督管理部门办理使用登记。

网友反馈

“试行办法草案”经“爱济南”APP、“济南发布”APP、“济南政务”官方微信等新媒体平台报道发布后，多位网友点赞、留言。“泉水叮咚”表示：“支持政府应对老龄化，希望办人民满意的惠民工程。”也有网友表示“不建议安装”，理由一是老人、小孩坐电梯容易受伤；二是老旧小区住宅楼楼道本来就狭窄，装了电梯没有搬家具的空间，救援通道也不能保证足够。湖滨苑小区、绿园小区、济南炼化南区北区等多个小区的网友则留言，希望小区能够申请安装电梯。有网友建议应当允许业主提取住宅专项维修资金用于增设电梯。还有网友认为，目前设置的审批程序太复杂，应该借鉴外地经验，实行多部门联合审查。网友“悠悠@可乐”建议：“全部或9成以上业主都同意的，就全员参与，共同集资建设，人人参与，共同维护。如果只有6成业主同意建设，可以建成后刷卡使用。”

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