[摘要] 自拆期限逐步临近,为啥多数业主还在观望?不少业主人在国外,执法文书下达给谁?上有政策下有对策,对于业主违建惊人的“想象力”,“够狠”的六部门联合惩戒何时动真格?
昨天早上，国华东方美郡二期两户业主开始自拆违建，城管部门工作人员也抵达了现场。与此同时，这根拆违推进中“难啃的骨头”也带出一系列问题：自拆期限逐步临近，为啥多数业主还在观望?不少业主人在国外，执法文书下达给谁?上有政策下有对策，对于业主违建惊人的“想象力”，“够狠”的六部门联合惩戒何时动真格?
“太吵，来了半年，就想搬走了”
王女士是国华东方美郡二期的一位居民，半年前，她随闺女搬家到这儿，图的是环境好，而如今，她已经有了搬走的想法。“整天听到施工的噪音，因为买房子的先后顺序不一样，这个施工完，另一户又开始施工了。”
据了解，国华东方美郡项目是经市有关部门批准建设的豪华联排别墅区，其二期别墅区于2013年下半年竣工投入使用。自入住之初，部分业主就以各种理由进行改建扩建，主要是楼层加盖、楼梯扩建、私挖地下室、改建外观造型、私改车库等违章违法作业，特别是别墅区内尤为严重，基本上家家都有“违章建筑”。
早之前，提起国华东方美郡，不少济南市民的反应是“高档别墅区”，而现在，它却跟“拆违”紧紧联系在了一起。
昨日两户业主开始自拆200平违建
座谈会开完10天了，多数人还在观望
昨天上午9点，记者来到国华东方美郡二期，一进大门，便听见不远处的机械声响。几排城管执法人员已经抵达小区，一辆辆城管车依次进入。
根据规定，本月28日之前，该小区正在建设的违建，业主要自拆完毕。可市中区城管行政执法局舜耕中队中队长肖斌告诉记者，24日下午，执法人员在该小区巡查过程中，还是发现了两处别墅的业主在顶风而上，雇用工人超出房屋立面进行扩建。“被发现后，当天下午，业主就找到我们办公室，表示会自行拆除。”昨天听到的机械声，便是这两处业主自拆违建的声音。“需要拆除的违建，加起来大约200平，要在一周内拆完。”肖斌说。
本月15日，市中区城管部门在国华东方美郡首次召开了违建业主座谈会，济南市建委等六个部门同时参会。这次座谈会来了不少业主代表。可座谈会开完10天了，有多少业主对自家的违建进行了拆除?肖斌说，除了昨天开始自拆的两户之外，二期的其他业主还没有动静，都在观望。“估计业主心里想，如果这次拆违行动只是一阵风，那这阵风刮过去之后，违建还是能保留的，有这种侥幸心理。”
保留违建，业主背后打“小算盘”
个别人仍觉有利可图反复加盖
保留违建，不仅仅是住所面积大了一点那么简单，它的背后，还有一笔“小算盘”。目前，该小区别墅价格每平方米2.5-3万元，违建成本低，违建者只需极少的建设成本，就能获得极大的利润，以致违建数量多、范围广、反弹快、在执法过程中，一些违法建设屡拆屡建，甚至个别违法建设经过10余次拆除后，当事人仍觉得有利可图而反复加盖。
谈起这笔“小算盘”，市中区城管局局长周勇举例说，一户业主加盖10平，盖的时候就算2000元/平的成本，加盖之后再卖，2万元/平，“干了违法的事，却能纯挣10倍的钱，是暴利。”周勇用“为富不仁”来形容这种为了“暴利”而违建的业主。
记者了解到，这个小区违建难根治，其中一个原因便是小区规划建设方面存缺陷，为违建形成提供了可乘之机。例如，小区房屋存在屋顶平台漏雨等建筑质量问题，业主为防治雨水渗漏而加盖。在昨天的拆违现场，一位城管工作人员说：“有些小区在售楼时就把露台当做卖点，暗示业主到时候可以自己封，这个皮球踢来踢去，终却踢到了城管这里。”
执法难处
“这里只是人家的一个家而已”
二期业主中近一半都不在济南
根据《关于开展国华东方美郡违法建设专项整治行动工作实施方案》，该小区违建的专项整治，要“为在全市高档别墅区内拆除违法建设积累经验，形成可复制、可推广的拆违模式。”
肖斌笑着告诉记者，作为一位城管工作人员，他现在的心情是“痛并快乐着”。“从国家层面来说，城管体制要改善了，城管的春天就要来了。”他说，目前，“7个大檐帽管不了1个戴草帽的”，城管部门在执法时难度较大。“我们的执法依据都是从别的部门法律中综合而来的，比如占道经营涉及到工商部门的制度，扬尘治理涉及到环保部门的制度。”他期盼的，是能有一个适合城管工作完善发展的制度出现。“济南有自己的立法权，未来可以参照上位法制定一个，这样可以促进我们的工作开展。”
正因为城管部门的权限有限，在国华东方美郡拆违时，便陷入“窘境”。周勇告诉记者，国华东方美郡二期的业主中，有近一半现在都不在济南，“这里只是人家的一个家而已。”在业主不知情的情况下，又不能随意拆除其私有财产。其中，还有很多业主在国外，长期不回来，家里多只有保姆在，“执法文书，我们下给谁?”周勇说，“现在正在想办法，也需要有关部门配合，因为当初买房子也不是在城管部门登记的。”
无视执法监管，“前清后建”较严重
“用轿车偷运砖头，好车堵门阻拆除”
不仅存在找不着业主的问题，即便业主在济南，面对拆违，业主的想象力也是令人始料不及的。为逃避执法人员监管，违法者一般利用晚上、节假日、周末等时间开工，有的与执法人员搞游击战术，执法者一来就停，一走就继续实施违法行为。肖斌说：“我们早就联合国华物业，禁止建筑材料运进小区，在关口上卡住材料的来源。”可有措施就有对策，“还是有业主用面包车偷偷运材料，用轿车运砖。”
除此之外，在查处过程中，执法部门有的多次下达整改通知，但业主拒不执行，往往是“制而不止”。有的当事人无理纠缠，拒不停工，甚至拿好车堵门阻碍拆除。执法部门为避免引发或激化矛盾，有时就不了了之。这严重影响了执法的震慑力，致使部分业主依然我行我素，无视执法监管，“前清后建”现象比较严重。
措施保障
市中区城管局局长：迫切需要启动六部门联合惩戒
“这时还有人顶风而上，等建起来再拆吗?”
肖斌介绍说，在本月底前，要建立好国华东方美郡的业主信息，“一户一档”，业主的违建要在3月底前自拆完毕，还不拆除的，4月份就要启动强制拆除了。据悉，违建大多是钢结构和砖混结构，每次强制拆除的组织实施，都需要花费大量人力物力财力，拆除费用远高于建设成本，此前，所有的费用终都由基层政府埋单，在某种程度上也影响了执法部门的积极性。而现在，“我们会责令业主担负强拆的费用，自己作的业，自己承担。”肖斌说。
除了强拆，还有金融、贷款、不动产登记等多方面的惩戒措施。上个月24日，济南市建委、济南市规划局、济南市不动产登记中心、济南市房管局、济南市工商局、济南市金融办六个部门联合召开会议，并发出《关于对“国华东方美郡”项目违法建设行为主体依法予以惩戒的通告》。
对于六部门联合惩戒实施的呼声，周勇更加迫切。“要求在建的违建一律停工，28日前自行拆除，可到了这时候，还有人顶风而上，还在建的怎么办?等建起来再强拆吗?”周勇说，问责办法出来了，该启动的就要启动，该问责的就要问责了，“否则整个工作怎么推进不好说。现在还在建，胆子是有多大?他不守法，就该惩罚。”周勇告诉记者，城管部门对于违建行为，要么处罚，要么拆除，“这都要依法走程序，走完程序半年过去了，惩戒措施不启动就不管用。哪怕我们不作为，也可以问责我们啊!”
肖斌告诉记者，现在有关部门也在研究，由法院对违法建设的业主个人在征信方面进行惩戒。
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