[摘要] 棚户区改造和旧村改造涉及千家万户的切身利益，事关困难群众居住条件改善，关系到城市功能提升和城区经济发展。同时，征收拆迁历来是信访多发地带，容易诱发越级访和重复访，影响社会和谐稳定。
棚户区改造和旧村改造涉及千家万户的切身利益，事关困难群众居住条件改善，关系到城市功能提升和城区经济发展。同时，征收拆迁历来是信访多发地带，容易诱发越级访和重复访，影响社会和谐稳定。
2015年以来，济南市在棚改旧改中，践行“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”的原则，坚持算大账、算发展账、算民生账，大限度地让利于民，赢得了群众满意。
立足“让利于民”
“政策不优惠说破天老百姓也不干”
63岁的刘启军，在济南市历下区济钢二分厂宿舍67号楼住了将近40年，58平方米的房子陈旧又拥挤。
2016年，济南中央商务区旧城改造项目把他家列入拆迁范围。刘老汉算了一笔账：拆迁补偿加上房屋装修补偿、过渡安置费和一些搬迁奖励，补偿总价远远超过这个房屋的市场估价。他很快同意拆迁，并选择了一套将来回迁的90多平方米新房。像刘启军一样，不到8个月，济南中央商务区征地拆迁片区近5000户居民主动签署了拆迁协议，顺利拿到了补偿款或安心等待回迁新居。
“征收拆迁能否顺利实施，说到底是个政策问题，政策不优惠，说破天老百姓也不干。”济南市委副书记雷杰介绍，济南市从保障群众根本利益出发，从顶层设计入手，制定了各项惠民政策。
济南市规定，对国有土地上的房屋，按照“同地段新建普通商品房”价格进行补偿，让群众自主选择第三方评估机构进行统一评估，价格完全交给市场决定；安置房公摊面积超出被征收房屋公摊面积的，差价由征收单位承担，达不到低套型面积标准的，按照46平方米进行实物安置或货币补偿。对集体土地上的房屋，按照人均安置小高层43平方米、高层47平方米、保障房30平方米的标准安置。
为引导征收拆迁群众选择货币化安置方式，济南市适当提高货币补偿奖励标准，允许各项目责任主体以被征收房屋价值15％—20％的幅度设立货币化安置奖励资金，并采取搭建购房服务平台、现场推荐房源等措施，节约群众购房成本和时间成本，既减轻了安置压力，又疏散了中心城区人口，降低楼市库存压力，实现群众、企业、政府“三方共赢”。
针对一些棚改项目微利、薄利甚至亏损的实际情况，济南市不仅算项目资金平衡的小账，更算城市发展、保障民生这本大账，实行政府兜底政策。
在济南槐荫区二制药片区拆迁改造项目中，旧房是上世纪五六十年代建设的，已被鉴定为危房，近半数居民住房面积小于46平方米，按照补偿政策，这属于“纯赔钱项目”。对此，济南市财政投入3亿元，由济南旧城开发投资集团贷款4亿元，三个月内就完成了1000多户的房屋征收，九成居民选择了货币补偿。坚持“阳光拆迁”
全过程让群众参与接受群众监督
济南棚改旧改始终坚持阳光拆迁，实现全程阳光化操作。槐荫区南辛庄办事处主任王莹说，从确定评估机构、房屋摸底、价格评估以及享受低面积保障人员名单、未登记建筑认定处理结果、每户补偿情况等细节，全过程让群众参与、接受群众监督，按步骤在拆迁现场进行公示，保障群众的知情权和参与权。
坚持用群众工作方法是济南市征收拆迁的一大特色。征收拆迁干部用真心与群众交朋友，用实心帮群众解困难，用诚心给群众讲政策，用恒心入户做工作，决不让群众搬没了感情、搬伤了心。
在济南中央商务区征地拆迁过程中，历下区2000多名征收拆迁干部入户与群众促膝谈心，了解他们的实际困难。针对有高龄老人的家庭，积极帮助申请老龄补贴、居家养老服务；对有购房租房需要的，帮助联系房源；家里有子女上学的，帮助安排子女随租住地就近入学入托。
耐心和真诚敲开了群众的家门，也敲开了群众的心门。济钢二分厂宿舍35号楼居民靳后华不仅自己主动搬迁，还自发组织起一支夕阳红宣传队，义务宣传政府拆迁政策，带动周围居民签署拆迁协议。
在阳光拆迁的同时，济南市坚持“一把尺子量到底，一个标准评到底，一个算盘算到底”，绝不擅自提高标准、满足个别不合理要求，坚决刹住拆迁改造中以拖、闹谋求不当得利的歪风邪气。
2016年，济南市在山东省率先完成4.5万套省级棚改任务；完成征收拆迁912万平方米，货币化安置率达53.5％。
济南市信访局局长李光忠说，在大力推进棚改旧改的同时，近年来济南市涉及城建领域的信访问题大幅减少，保持重大集体访“零记录”。
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