[摘要] 作为撤市设区后的第一次党代会，章丘区委书记刘天东向百万章丘人民勾勒出了一个美好蓝图。展望下一个五年，章丘将聚焦三大发展、实施四大提升工程，落实“五个坚持”，着力实现“五大新突破”，建成以产业高地、宜居新区、文旅名城为主要特征的济南东部卫星城。
过往是当下之基、当下是未来之始、未来是希望之源。2016年章丘位列中小城市综合实力百强县（市）第29位、具投资潜力百强县市第6位；完成一般公共预算收入50.95亿元，是2011年的1.5倍，年均增长10.8%；预计完成生产总值945亿元、固定资产投资676亿元，分别是2011年的1.6倍、2.9倍，年均分别增长9.9%、24%……
作为撤市设区后的次党代会，章丘区委书记刘天东向百万章丘人民勾勒出了一个美好蓝图。展望下一个五年，章丘将聚焦三大发展、实施四大提升工程，落实“五个坚持”，着力实现“五大新突破”，建成以产业高地、宜居新区、文旅名城为主要特征的济南东部卫星城。
数字解读过去5年
5年来，章丘综合实力显著提升。2016年完成一般公共预算收入50.95亿元，是2011年的1.5倍，年均增长10.8%；预计完成生产总值945亿元、固定资产投资676亿元，分别是2011年的1.6倍、2.9倍，年均分别增长9.9%、24%。税比由60.6%提高到70.3%。位列2016年度中小城市综合实力百强县（市）第29位、具投资潜力百强县市第6位。
5年来，章丘质量效益持续优化。规模以上工业企业达到588家、净增186家，预计2016年完成销售收入1844.3亿元、利税216.5亿元，年均分别增长13.6%、19.7%。累计实施技改项目565个，预计完成投资629.9亿元。高新技术产业产值占比提高到44.5%。位列2016年中国工业百强县(市)第32位，荣获科技进步考核先进市、知识产权试点城市工作考核单位称号。粮食生产实现“14连丰”，新型农业经营主体达到1995家，成功争创现代农业示范区，获得粮食生产先进市、品牌农业示范市、全省农产品质量安全市等荣誉称号。服务业积聚实施了一批大项目，2016年预计完成社会消费品零售总额390亿元、服务业增加值292亿元，年均分别增长13.7%、9.7%。
5年来，章丘城乡面貌日益改观。城市“四大片区”开发全面展开，区域功能形象明显改观。旧改棚改顺利推进，国道309收费站迁建、省道102收费站撤销，文博中心、新客运站、龙盘山公园、林荫公园、绣江河公园等一批重点项目投入使用。开展小城镇建设三年行动，完成新型城镇化重点工程470项，农村“三大工程”齐头并进，美丽乡村树标杆，被评为美丽乡村典范市；支部“1+3”强基础，被中组部评为基层党建创新佳案例；国家环保模范城市通过复核，国家生态市通过验收，绣源河景区获评全球低碳生态景区，白云湖获评湿地公园，成功创建“山东章丘国家森林公园”。
5年来，章丘动力活力明显增强。完成新一轮地方政府机构改革，全面开展事业单位绩效考核，5个镇“撤镇设街”。在全省率先成立旅游发展委员会，农信社银行化改革全面完成，开发区成功升级为经济技术开发区。累计引进各类项目193个，总投资1043亿元；实施重点项目566个，完成投资1110.5亿元。预计实际利用外资2.4亿美元、出口总额6.2亿美元，分别是2011年的1.5倍、1.6倍。政务服务标准化工作受到上级充分肯定，群众创业热情有效激发，各类市场主体达到66894家，是2011年的2倍。
5年来，章丘社会治理有效改善。累计完成民生投入177亿元，占财政支出的70%以上。就业创业服务体系不断完善，累计新增城镇就业4.3万人，转移农村劳动力6万人，预计城乡居民人均可支配收入分别达到33220元、18330元；养老、医疗保险并轨运行，各类社会保障标准逐年提高。新建、改扩建各类学校100余所，新增标准校车227辆，建成义务教育发展基本均衡市；深化医药卫生计生体制改革，基本药物制度实现全覆盖，率先实行“先看病、后付费”模式，基本公共卫生服务均等化水平不断提升。完成食药监管体制改革。率先实现城乡公交一体化，投放公共自行车3000辆。
宏伟蓝图未来5年
发展定位建设以产业高地、宜居新区、文旅名城为主要特征的济南东部卫星城。
主要预期目标地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，固定资产投资年均增长15%左右，新兴产业产值、高新技术产业产值占比分别达到15%左右和49%左右；提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番和新标准下农村贫困人口的全部脱贫。
基本战略聚焦三大发展：一是聚焦区域联动发展。就是跳出章丘看章丘，准确把握全省、、全球发展大势，主动融入重点区域战略，注重凸显自身特色，推进功能承接、产业耦合、交通畅达、载体优化、要素集聚，实现更高水平、更广领域的借势攀高，不断增创新的竞争优势。
二是聚焦产业转型发展。就是突出产业强区这个核心，发挥基础好、环境优、空间广的比较优势，强化创新、改革、开放、项目支撑作用，加快腾笼换业、三产融合步伐，推进产业向中高端迈进，努力实现由县域经济向城市经济的转型跨越。
三是聚焦城乡统筹发展。就是坚持有所为有所不为，统筹全域优化资源配置，着力推进城区扩容提质，着力增强重点片区带动能力，着力提升公共服务普惠水平，实现以城带乡、城乡一体，增强全域发展活力。
发展重点实施四大提升工程：一是交通提升工程。积极对接省市重大交通规划，抓好重要枢纽路网配套建设，规划建设重大交通站点连接线，推进“公铁水”立体交通无缝联接，构建外联内网、四通八达的现代化综合立体交通网络，增强与省会中心城区的同城效应，提升在省会城市群经济圈中的枢纽地位和独特作用。
二是生态提升工程。按照南部保护明山秀水、中部彰显泉城特色、北部打造田园风光的功能区定位，持续扩大生态治理成果，继续加大环境保护力度，做足显山露水、保泉造绿、净化美化文章，让章丘的天更蓝、水更清、地更绿、景更美。
三是产业提升工程。坚持以提高发展质量效益为中心，坚定不移巩固扩大工业基础优势，积极承接产业项目转移，做优做强新型工业，大力发展现代服务业，加快提升现代农业，构建具有特色优势的现代产业体系。
四是城镇提升工程。牢牢把握新型城镇化和城乡一体化发展趋势，整体布局，科学规划，疏密有度建设中心城区，统筹有序建设特色镇街和美丽乡村，精细有方完善管理服务，实现城市精明增长。
“五个坚持”、“五大新突破”打造济南东部新区
坚持创新驱动，在提高经济发展质量效益上实现新突破。厚植现代产业新优势。做大做强装备制造业，培育1000亿规模的主导产业集群。扶持发展新材料、生物医药、等新兴产业，培育1—2个300亿、2—3个100亿规模的特色优势产业集群。做优做特现代服务业，加快健康产业、新金融业发展，现代服务业增加值占生产总值比重提高到15%左右。大力发展现代农业，打造章丘特色的现代农业示范区。
构建产业发展新格局。开发区主项目区围绕产城融合，主要发展先进制造业和现代服务业。圣井片区重点发展高端教育、研发、金融等现代服务业。龙枣片区重点发展高端装备制造、新能源汽车等产业。化工产业园逐步从精细化工向新材料转型，打造循环经济示范区。城东工业园要拓展区域空间，将唐王山路与普雪路联通，打造先进制造业基地。赭山、桃花山工业园要有序实施退二进三，形成绿色发展新亮点。
培育经济发展新动能。强化企业创新主体地位，推进质量、品牌、专利、标准建设。深化政产学研合作，组建一批产学研合作联盟、校企联盟，共建技术研发机构和产学研联合体。实施“双创英才2020”引进、人才队伍培育等人才重点工程，打造省会双创人才开发“综合试验区”。
坚持改革开放，在增强发展动力活力上实现新突破。以改革激发新活力。突出抓好省级以上改革试点，深化供给侧结构性改革。深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济。深化预算管理制度改革，对接用好上级产业引导基金和各类风投、创投资金，拓展企业直接融资、股权融资渠道。深化农村综合改革，推进集体产权制度改革，赋予农民更多财产权利。实施城乡供水市场化改革，大力推行政策性农业保险。
用开放拓展新空间。坚持内资与外资并举，深入开展“智慧招商”。大力推行PPP建设模式，放大财政支持乘数效应。支持企业在做大做强的基础上，走出本土开展项目承包、并购合作；继续实施人才回乡创业工程。坚持内贸与外贸并重，着力优化产品出口结构和外贸主体结构。
坚持协调发展，在更高层次城乡统筹上实现新突破。坚持高起点规划。精心修编新一轮总体规划，积极推进“多规合一”，形成梯次衔接、互促共进的城乡一体化发展新格局。编研框架路网、轨道交通、城区水系、工程管线管网等专项规划，因地制宜布局公共服务生活圈，管控天际线、山际线、水际线。注重凸显章丘元素和现代气息，打造各具特色的山、水、街、夜景。
实施高品质建设。以重大交通设施为纽带，东西两翼展开，南北适度拓展。主城区突出泉城风貌，有序开展泉域周边拆迁改造，打造泉水生态文化标志区；加快重点片区开发，高效推进棚改旧改，更大力度拆违拆临；持续做好建绿透绿，统筹山体公园建设；向南实施引黄补源工程，建设水体公园、湿地公园，完成章莱路改造工程，南外环与旅游路联通，加快济莱高铁南站建设和周边开发，打造旅游休闲片区；向北突出田园风光，建设北外环，将绣江河生态片区、高铁北站片区有机融为一体。圣井新城要追求生态优美，积极吸引优质高端科创平台入驻，更好承载省会城市功能转移，打造融入省会的桥头堡、产城融合的主战场。全面推进刁镇次中心建设，稳步实施南部生态片区保护性开发，着力做好“双湖”片区有序开发，积极推动“临港携河”片区加快开发。美丽乡村建设要按照省级规范，推出一批“明星村庄”和精品片区。
加强精细化管理。有序整合各专业数字化管理平台，构建管理、执法、服务三位一体的“大城管”新格局。完善区、镇街、村（社区）三级联动、重心下移的属地管理机制，拓宽群众参与渠道。认真落实济南文明城市创建标准，系统研究城区治堵措施，完善路网体系，优化公交体系，扩大公共自行车系统，发展慢行交通系统，调整完善交通指挥系统。
坚持绿色发展，在提升生态文明质量上实现新突破。深入推进资源节约型、环境友好型社会建设，争创生态文明示范区。
推动绿色生产。大力发展清洁生产，鼓励企业对生产技术、工艺、流程进行改造。大力发展低碳循环经济，推进工业再制造和再生资源利用产业化。加强项目预审核准，建立以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制。推广循环农业模式，争创农产品质量安全示范区。加快企业能源管理体系建设，激励企业争当行业绿色标杆。
打造绿色环境。大力实施山区造林、退耕还林（果），加强东部生态屏障区、南部生态水源涵养区建设管理，突出抓好“山东章丘国家森林公园”“济南白云湖国家湿地公园”建设，加快生态湿地、景观走廊、广场绿地等绿色空间建设。加强饮用水源地保护，规划建设白云水库、泉水水库，深入推进水系水库联通工程，全面落实“河长制”。突出治霾攻坚，持续开展“十大行动”，巩固提升铸锻窑炉改造成果。突出集约节约用地，盘活闲置低效用地，集中治理面源污染。推进建筑节能改造，加强雨洪资源利用和重要补给区、生态涵养区改造，加快建设海绵城市。
共建绿色社会。深入开展生态文明单位、绿色低碳社区创建活动，推广节能环保产品、新能源汽车、公交车和公共自行车。加快中石油泰青威管线章丘支线、城东热源厂扩容减排、第三污水处理厂二期、生活垃圾焚烧发电等项目规划建设，完成35蒸吨以下锅炉治理。推行环境污染第三方治理，完善全方位环境监控机制，加强实时在线环境监控系统和执法能力建设，健全以绿色发展为导向的差异化考核评价体系。
坚持民生优先，在放大共享发展红利上实现新突破。提升公共服务水平。更加注重内涵提升，推动各类教育优质高位均衡发展。优化三级医疗卫生资源配置体系，打造“健康章丘”。加强历史文化研究和文物古迹、传统村落等保护与科学利用，扶持文艺创作和文化活动。加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、管理功能向农村拓展，实施农村危房改造工程和厕改、街巷硬化、生活污水治理全覆盖工程。完善住房保障和安全供水体系，医养结合发展养老服务业。
坚决打赢脱贫攻坚战。力争1—2年内现行市定标准贫困人口全部脱贫，用2年左右时间巩固提升脱贫成果，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。
加强社会治理创新。扶持发展示范性社会组织，建立政府购买服务常态机制。加快城乡社区规范化改造，探索实行多村一社区和行业管理“多网合一”。培育向上向善的网络文化，完善互联共享的信用信息系统。深入开展A级平安创建，加强基层警务室建设,打造治安环境好、群众满意度高的平安章丘。落实重大事项风险评估制度，认真落实安全生产责任制，扎实做好突发事件应急处置，保障人民群众生命财产安全。
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