[摘要] 治霾是我市确定的三大攻坚战之一，有效防治扬尘污染，是加强大气污染防治、减轻雾霾危害的一大抓手。
治霾是我市确定的三大攻坚战之一，有效防治扬尘污染，是加强大气污染防治、减轻雾霾危害的一大抓手。为切实做好国有土地上房屋征收项目现场工地扬尘治理工作，有效防治房屋征收项目拆除施工扬尘污染，根据有关要求，市城市更新局就进一步做好房屋拆除施工扬尘防治工作制定了相关意见，并向社会广泛征求意见建议。
征求意见稿提出，面积5000㎡以上的项目，要依法通过招投标方式确定有相应资质的拆除单位进行施工作业；拆除施工过程中，必须采用“湿法”作业，并按相应标准在施工现场周边设立连续、封闭硬质围挡。征求意见稿还首次提出建立房屋拆除单位诚信名录库，强化对拆除施工单位的监督考核。
背景规范拆房扬尘治理刻不容缓
连续多日的雾霾天气，让每个身处其中的市民，都有种无法呼吸的感觉。环境监测数据显示，这一波雾霾，其主要污染物是PM10。而相关研究表明，施工及运输扬尘是PM10的第二大来源。
近年来，随着城市建设规模的不断扩大，房屋拆除、道路及建筑施工作业导致扬尘污染加剧的可能性越来越大。仅以房屋拆除为例，统计显示，截至2016年10月底，两年时间里，我市棚改拆迁面积达1405万㎡，其中国有土地上房屋拆除面积约346万㎡，集体土地上房屋约1059万㎡。如果没有有效的治理措施，这些拆除作业会产生何种程度的扬尘污染，对雾霾形成做出何等“贡献”，不具备专业知识的人，恐怕很难估计和想象。
为有效防治扬尘污染，全市各级各部门做了大量工作。市政府早在2008年就发布了《济南市扬尘污染防治管理规定》，就扬尘污染防治工作管理、要求、处罚做出规定。2014年市委市政府共同发布《关于实施“十大行动”进一步加强大气污染防治的意见》，防治扬尘污染是重要内容之一。近两年，市级媒体相继开辟了“啄木鸟在行动”专栏，发动社会力量举报污染源，通过新闻监督督促责任部门/单位落实防治责任；市领导也不定期带头深入工地进行巡查，并责成相关部门强化监督整改。全市房屋拆除及道路、建筑施工扬尘污染防治工作取得了积极成效。
但单就房屋拆除施工扬尘污染防治来看，随着拆除数量逐年增加，“各方责任主体防治责任不够明确，治理措施不够落实，缺乏有效监管措施等问题依然存在”。具体表现在，房屋拆除施工扬尘治理工作的组织实施，有的区在房屋征收实施单位，有的在项目指挥部，有的在项目所在地街道办事处，责任主体不统一、不明确；对拆除单位管理有的比较松散、薄弱，有的征收项目拆除工地对扬尘治理工作要求标准不高，保障工作措施不够。市城市更新局有关负责人表示，“打好治霾攻坚战，实行市区联动，规范房屋拆除施工扬尘治理工作，加强监督管理，刻不容缓。”
新规拆除5000㎡以上项目要招标
2016年8月26日，省住建厅印发《关于加强全省房屋征收项目拆除施工扬尘治理工作的通知》，明确指出，征收实施单位、拆除施工单位和市房屋征收部门对房屋征收项目拆除施工扬尘治理分别负有主体责任、直接责任和监督指导责任。2016年12月21日，省住建厅印发的《关于进一步加强城市房屋建筑拆除工程扬尘防治工作的指导意见》，进一步明确了房屋拆除施工扬尘防治范围和监管责任，要求建立规模以上房屋拆除工程备案管理和动态核查制度，完善工作保障措施。
根据市城市更新局制定的征求意见稿，城区房屋征收项目拆除施工扬尘污染治理工作，以“谁征收谁负责、谁拆除谁负责、谁监管谁负责”为原则，各区房屋征收服务中心对辖区内房屋拆除施工扬尘治理承担主体责任，负责将扬尘防治目标纳入承发包合同，审查拆除单位制定的扬尘防治方案，督促其落实扬尘治理措施、履行防治责任；拆除单位对扬尘防治工作负直接责任，公司法人或项目责任人是扬尘防治责任人，负责制定并落实扬尘防治方案，并确保扬尘治理措施有效落实到拆除施工作业各个环节；各区房屋征收部门应加强对拆除施工扬尘治理工作的监督检查，确保治理工作取得实效；市房屋征收部门将成立督导检查组，对各区征收实施单位执行、落实扬尘治理有关规定情况进行督导、检查、考核、通报。
具体要求方面，征求意见稿提出，建筑面积1000㎡以上的项目，征收实施单位要将与拆除单位签订的《房屋拆除委托合同》和《征收项目拆除施工扬尘污染防治方案》等报市房屋征收部门备案审查，准予备案前不得进行房屋拆除施工；拆除施工前，征收实施单位还应在工地醒目位置设置公示牌，公布项目名称、征收实施单位、拆除单位、项目扬尘防治责任人姓名和联系方式，接受社会监督。建筑面积5000㎡以上的项目，要依法通过招投标方式确定有相应资质的拆除单位进行房屋拆除施工，招标文件中应明确拆除施工现场扬尘防治具体要求，并将投标人提交的《扬尘污染防治方案》列入评标评审内容。
拆除施工期间，征收实施单位应派专人进行日常巡查，建立巡查档案，及时发现并纠正存在的问题。每年1月，市房屋征收部门会同有关部门、单位在符合资质条件的房屋拆除单位中选择一批社会信誉好、实力强、执行防治措施得力的拆除单位，建立拆除单位诚信名录库，从事市区房屋拆除工作。市督导检查组将定期、不定期对各项目进行督导、检查，对违反要求的拆除单位，责令限期整改，通报批评，暂停名录库资格。标准施工围挡公益广告至少占50%面积
根据征求意见稿，房屋拆除施工现场周边应设立连续、封闭硬质围挡，一般路段围挡高度不低于1.8米，主干道路、景观和繁华区域不低于2.5米。围挡公益广告面积不得少于总量的50%。拆除施工必须采用“湿法”作业，现场应配备专业洒水设备，拆除过程中要洒水降尘，控制尘土飞扬，避免扬尘污染。实施爆破作业的，应当对爆破部位进行覆盖、遮挡。拆除现场的建筑垃圾严禁只拆不清，不能及时清运的，要集中整齐堆放，并用防尘网进行覆盖，并每天早晚分别洒水不得少于1次。运输车辆不得带泥土出场，要采取密闭运输，防止渣土飞扬、撒落，严禁随意倾倒，对不符合要求的运输车辆，严禁进场作业。拆除房屋应尽量避开居民休息时间，节假日一般应停止施工。重污染天气Ⅱ级以上预警启动或遇有四级以上大风天气时，应停止拆除作业和垃圾清运工作，并对现场采取覆盖、洒水等降尘措施。
对不按规定落实治理标准的项目，将一律责令限期停工整改。情节严重或整改措施不力的，对征收实施单位、拆除单位负责人及项目责任人，予以警示约谈、通报批评、记入诚信档案、暂停备案手续等处理。需要行政处罚的，移送有关部门进行处罚。拆除单位存在以下情形：擅自采取断电、断水、断气或暴力及变相暴力手段逼迫签订征收补偿协议；一年内因扬尘控制不到位受到行政处罚两次以上；因不采取“湿法”作业，被有关部门通报批评或两次以上责令停止施工；扬尘防治措施落实不到位、不达标且拒不整改。将被暂停“名录库”资格6个月，情节严重，造成恶劣社会影响的，暂停12个月。
申请“入库”需要具备什么条件
申请加入房屋拆除单位诚信名录库，拆除单位必须同时满足以下5项条件：1.依法设立的法人单位；2.在济南市市区有固定经营场所；3.两年内无安全事故和不良记录；4.具有行政主管部门核发的三级以上建筑业总承包资质证书或爆破与拆除资质证书；5.依据法律法规规定需要提交的其他材料。房屋拆除施工单位申请“入库”，需要提交的资料包括1.申请表；2.工商营业执照正副本原件及复印件；3.资质证书正副本原件及复印件；4.项目责任人及拆除从业人员花名册、资格证书及社保信息；5.法律、行政法规规定应当提交的其他材料。
如何反馈意见建议
征求意见稿全文可登录市住房保障和房产管理局官网查阅。到本周五下班前，凡是对征求意见稿有修改意见、建议的，均可通过电子邮件向市城市更新局反映，邮箱：121023728@qq.com。
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