[摘要] 11月27日，《中共 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布。这是我国首次以 名义出台产权保护的顶层设计，为解决长期以来社会所关注的诸多产权问题明确了方向。据悉，相关配套实施方案正在制定中。
11月27日，《中共 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布。这是我国首次以 名义出台产权保护的顶层设计，为解决长期以来社会所关注的诸多产权问题明确了方向。据悉，相关配套实施方案正在制定中。
引人瞩目的是，《意见》在多处对于公众关心的土地与房屋财产问题，作了说明和安排，明确提出：研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排、细化规范征收征用法定权限和程序、赋予农民更多财产权利等。
焦点1如何解决非公有产权保护弱于国有产权？公私财产一视同仁加大刑法保护力度
文件精神：公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度，统筹研究清理、废止按照 制不同类型制定的市场主体法律和 法规。加大对非公有财产的刑法保护力度。
解读：由于历史原因，存在一些法律制度对不同 制产权保护不够同等，对非公有产权保护弱于对公有 是国有产权保护，出现因 制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象。
平等保护是产权保护的重要原则。“很多政策措施在 文件中都是首次出现，力度空前，对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。
焦点2 70年住宅土地使用权到期了怎么续？研究续期法律安排要有利于财产保护
文件精神：研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。
解读：今年4月，温州房屋20年土地使用权到期事件引发社会高度关注。从范围内来看，大部分住宅的土地使用权年限都是70年。公众关注，不论是高年限70年，还是低于这个年限，到期了该如何续期呢？
中国人民大学民商事法律科学研究 主任杨立新认为，续期问题可以从三个方面来考虑：一是不够70年的，到期后必须都续期到70年；二是70年到期后自动续期，相当于住宅建设用地使用权是一个无期限的物权，即一次取得 使用，国家不必每次续期每次都收费；三是到期后经过自动续期变成 性建设用地使用权之后，应当确定使用权人与国家 权人之间的关系，可以考虑收取必要而不过高的税金，但应当经过立法机关立法决定。
中国改革发展研究院院长迟福林认为，意见提出财产权利保护问题，实质是承认并尊重房产已经成为城镇居民重要财产权的现实。意见尽管没有出台具体的内容，但 重要的是，指明了要向有利于财产保护的方向进行制度设计。焦点3如何遏制征地与拆迁导致的矛盾？不将公共利益扩大化防止贾敬龙案重演
文件精神：完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化，细化规范征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则，完善国家补偿制度，进一步明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。
解读：目前，个别地方 打着公共利益的旗号，占用和征收土地，只付出低价进行补偿，转手进行房地产开发。终， 和开发商攫取高额利益，而部分被征收人的合法权益没有得到保障，引发一系列群体性事件、刑事案件等尖锐矛盾，并造成失地农民等长远社会问题。
中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠表示，建议规定公共利益的认定引入听证程序。除了 ，利益受损代表和独立的相关 代表也应该参加。 部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要，应当承担举证责任。
杨立新、常鹏翱等表示，受人关注的贾敬龙案，起因就与征地拆迁有关。意见提到细化规范征收征用的法定权限和程序，这是根本的法律约束。而遵循及时合理补偿原则，关键是及时。到底是事前、事中还是事后？补偿费用是多少？都要在征收之前就应该谈好。
焦点4如何防止涉案财产处置随意牵连合法财产？不能一涉案就采取查封、扣押、冻结
文件精神：严格规范涉案财产处置的法律程序，依法慎重决定是否采取相关强制措施。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限，防范刑事执法介入经济纠纷，防止选择性司法。
解读：企业和公民财产权受到侵犯，执法司法不够规范是一个重要原因。比如，不管企业涉案性质轻重，一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施，造成企业正常经营无法进行，甚至破产倒闭；处理涉案财物时扩大范围，混淆企业法人财产和股东个人财产，混淆违法所得和合法财产，混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。
常鹏翱说，这些措施旨在稳定社会基本财产秩序，督促公权力依法行为，充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法，使其成为 实践和司法实践。
公私财产保护
须一视同仁
改革开放以来，随着现代产权制度推进，我国产权保护力度不断加大，但仍存在不少问题：对不同 制经济产权保护不够平等，公权力侵害私有产权，民营企业资产被违规查封、扣押、冻结等现象时有发生， 违约毁约不守信的现象依然存在等，都对经济社会发展造成不利影响，亟待解决。
坚持平等依法保护，要健全以公平为核心原则的产权保护制度。根本上是要完善法律体系和制度安排，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除各种不合理规定，消除隐性壁垒，保障各种 制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。当前，要注意处理好那些社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，对确属事实不清、证据不足、适用法律错误的冤案错案，要抓紧甄别纠正。
坚持平等依法保护，要把握产权处置的法律政策界限，做到“泾渭分明”。例如，要严格区分个人财产与企业法人财产、违法所得与合法财产。在处理产权和经济纠纷时，要严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限等。
坚持平等依法保护，要按照法定程序进行，体现程序正义。确需对涉嫌违法的企业和人员财产采取查封、扣押、冻结等措施的，要严格按照法定程序进行；因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变 承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行；不将公共利益扩大化，要细化规范征收征用法定权限和程序。
产权保护制度，是社会主义市场经济的基石。只有对公私财产保护一视同仁，才能使市场经济体系更加完善，实现可持续发展。
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