[摘要] 每晚10:00 多下班,借着马路上灯光,老韩小心翼翼从楼道里堆放的杂物间隙里穿行,爬上楼打开吱吱呀呀的房门……老韩家住林祥南街93号,这幢1958年建造的老楼孤独矗立在经四路边上,与一路之隔万达广场商圈的繁华有些格格不入。
每晚10：00 多下班，借着马路上灯光，老韩小心翼翼从楼道里堆放的杂物间隙里穿行，爬上楼打开吱吱呀呀的房门……老韩家住林祥南街93号，这幢1958年建造的老楼孤独矗立在经四路边上，与一路之隔万达广场商圈的繁华有些格格不入。一边是现代的摩天大厦，一边是破烂低矮的平房，类似场景不止这里，还有十里河村、3520工厂宿舍、小南营、五里沟……据统计，济南仍有1400户居民身陷“城市孤岛”。因地块面积小、社会资金不愿介入，这些地方成了城市棚改的难点。
在13日《政务监督面对面》栏目中，市城市更新局、市规划局等负责人现场表示，济南正在编制2016-2020年棚改规划，随着规划的实施，2020年底前这些“孤岛”将慢慢消失。
这些被遗忘的角落 六七十岁老房盼改造
“虽是一路之隔，感觉却像活在两个世纪。”老韩抬头看着对面的万达广场感叹。这幢1958年的老楼里住着60多户居民，其中40多户是租房的。“老户基本都搬走了，前一阵刮大风把楼顶瓦片都刮掉了，谁还敢住这里?!”老韩说。
比起经一纬十二路西北角的居民，住在林祥南街93号还算是幸福的。李延花一家蜗居在经一纬十二路西北角的平房里，平房距今足有70年。这片平房的马路斜对面，就是华联商圈。
13日记者在现场看到，小巷里污水随处可见，房子大都十分破旧，外墙上的电线盘根错节。据介绍，整个片区有49户居民，由于种种原因改造一直没启动。“以前下雨只是棚子里漏，纬十二路改造后地基高了，一下雨水就往里灌!”
槐荫区3520工厂宿舍的476户居民面临同样的问题，他们的房子大多距今已有五六十年。不少居民一家四五口挤在不足20平方米的房子里。“去年下大雨那天，大树倒了，幸亏没砸到屋顶上。”住在这里的曹大爷说。
此外，像泺源大街银座商城附近小南营也非常典型，其周边已改造完成，只剩下500多户居民依然住在破旧房子里。
其实，济南近两年来加大棚改力度，据市城市更新局提供的资料显示，2016年济南率先在全省超额完成4.95万套旧改棚改安置房开工任务，完成拆迁700万平方米，相当于过去56年棚改工作量总和。
“骨头”为何难啃 资金缺位导致改造难
这些“城市孤岛”是怎么形成的?13日，市城市更新局、市规划局、市国土资源局、市城乡建设委员会、市城市公用事业局“一把手”做客《政务监督面对面》时共同把脉这一问题。
“‘城市孤岛’地块一般比较小，社会资金不愿往这里投。”市城市更新局局长刘胜凯直言，“孤岛”形成的原因是多方面的，像3520工厂宿舍、经一纬十二路西北角和历下区十里河都是资金短缺造成的。城市更新改造中，引入社会资本是主要方式，由于房企等投资商往往青睐大地块，而面积低于100亩且住户比较多的，由于拆迁等熟化成本较高，房企兴趣不大。“开发商不投资，政府一下子又拿不出这么多钱来改造。”山东建筑大学教授闫整分析。
这一观点也得到山东政法学院教授袁曙光的认同。“好开发的地方就像一块肉都被开发走了，剩下难开发的成了骨头。”袁曙光认为，除资金问题，还有一些城市改造中的历史遗留问题。比如，这些房子少50年了，很多都是老国企的宿舍。“在国企改制中，有的国企转轨、消失了，这个宿舍的责任主体没了，所以它成了在拆迁中很难解决的一块。”
以林祥南街93号为例，这栋楼属企业自管房，这些年又转手了几次，目前这家企业一直有改造意愿，但周边都是上世纪90年代及2000年以后形成的居民楼，没连带改造条件。此外，也有实施主体不明确、居民改造思想不统一等原因。据刘胜凯介绍，以前“城市孤岛”比现在还多，通过这几年城市改造和商品房开发，“肥瘦搭配”解决了一些，目前主城区内“孤岛居民”还有1400余户。
消灭“城市孤岛”2020年底前全改造完
“城市孤岛”问题怎么办?济南也在尝试解决之道。“市规划局局长贾玉良说，根据资金计划、条件列出来五年规划，已经报了国务院，需要一个个落实。
对于资金短缺，济南也在学习外地经验。刘胜凯说，市城市更新局成立后，先后到广州、西安学习，特别是西安，解决的办法就是政府财政兜底，市区两级把钱拿出来，先把“孤岛”征收，然后再货币化安置。腾出这块地暂时先用于公共设施、公共绿地、公共停车场，然后规划统筹好以后，条件成熟再进行规划。
对于这1400多户“孤岛”居民，刘胜凯说目前有了解决方案：一是以带动促改造。“看看‘孤岛’周边相邻的大项目，或在辖区内以肥带瘦、肥瘦搭配，一块搭桥把它带出来。”如果周边没大面积棚改呢?“采取政府财政兜底办法，解决困难群众居住改善问题。”此外，国家也有了政策性的低息贷款资金扶持，资金问题以后也有望解决。刘胜凯表示，3520工厂宿舍和纬十二路西北角已列入2017年省棚改计划。“明年9月前就可完成拆迁和安置房开工。”令人欣慰的是，明年济南也将有至少4.5万套安置房开工。远期规划，市规划局和市城市更新局已启动《2016年-2020年棚改规划》，“城市孤岛”这些棚改盲点将一 一解决。
●棚改问答
市民：槐荫区国大城项目居民13年没回迁，啥时能回迁?
槐荫区房屋征收中心：因开发商资金链问题一度导致停工。经多方协调，2017年回迁居民基本能够入住。
市民：五里沟啥时候改造?
槐荫区政府：五里沟片区处于百年商埠区，目前已和市旧投集团对接，近期也在招商引资，已在拟定框架协议阶段。
市民：唐城小区啥时候能喝上自来水?
市市政公用事业局：目前正在筹建旅游路水厂、东湖水厂。这两座水厂地势比较高，往唐冶片区供水会比较方便。旅游路水厂基本完成选址，下一步会加快建设。
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