根据第六次人口普查数据，约有1300万人没有 。在山东，由于一些历史原因、个人因素及政策性障碍的影响，个别地方存在着“黑户”现象。近日，省 办公厅就切实做好无 人员登记 工作印发相关实施意见，提出要重点解决好“既不符合收养法规定又无法办理事实收养公证的被收养人员”“生活无着的滞站流浪乞讨人员”“社会福利机构收养的弃婴或打拐解救的查找不到生父母的儿童”“因婚嫁等原因流入我省的无 人员”四类人员的 登记问题。
该实施意见中明确提出，各地、各部门要全面摸排本地区、本部门掌握的无 人员底数及情况，深入分析产生的原因，逐一分类登记造册。并且，要全面梳理与《关于解决无 人员登记 问题的意见》规定不一致的政策措施，该修改的修改，该废止的废止，坚决禁止设立不符合 登记管理规定的任何前置规定或附加条件，保障公民依法登记 的基本权利。
收养了孩子，却迟迟无法为孩子上 ，这个问题曾是长期困扰收养家庭的一大难题。伴随着上述实施意见的出炉，这一大难题有望得到彻底解决。另据了解，对这四类人员，公安机关将及时采集血样检验录入打拐DNA信息库核查比对，发现涉嫌拐卖妇女儿童的，将及时立案侦查，依法追究法律责任。
【四类人员咋上 】
既不符合收养法规定又无法办理事实收养公证的被收养人员
1999年4月1日《人民代表大会常务会员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行后，因不符合收养条件而私自收养形成的无 人员收养人与被收养人具有亲缘关系的，可直接在收养人家庭所在地登记 。
收养人与被收养人通过亲子鉴定排除亲缘关系的，收养人居住地乡(镇) 、街道办事处要动员其将被收养人送交民政部门指定的社会福利机构或社会救助机构登记 。
生活无着的滞站流浪乞讨人员
对滞留社会救助管理机构3个月以上且无法查询核实身份、生活无着的流浪乞讨人员，由社会救助机构提出 申请，经县级公安机关审核后登记 。
社会福利机构收养的弃婴或打拐解救的查找不到生父母的儿童
打拐解救的查找不到生父母的儿童或被社会福利机构收养的弃婴，由社会福利机构提出 申请，经县级公安机关审核后登记 。
因婚嫁等原因流入我省的无 人员
因婚嫁等原因流入我省的无 人员，要根据口音、生活习惯、亲属关系等途径查明原籍，核实是否登记 。原籍无法查清的，公安派出所可根据调查情况，经县级公安机关审核后登记 。
