[摘要] 背着沉重的行囊，为别人建造了一辈子的房子，看着耸入云端的高楼大厦，那也只是别人家的烟火。长期在城市打工的农民工，面临的正是目前回不去农村、留不下城里的尴尬，随着城镇化的深入推进，他们越来越不知道何处是自己的家。
背着沉重的行囊，为别人建造了一辈子的房子，看着耸入云端的高楼大厦，那也只是别人家的烟火。长期在城市打工的农民工，面临的正是目前回不去农村、留不下城里的尴尬，随着城镇化的深入推进，他们越来越不知道何处是自己的家。
农民工这个特殊的群体，一头连着农村，一头连着城市。在农村，他们与城镇化密不可分，在城市，他们又成为去库存的新生力量。然而在城里买房对于大部分农民工来说“不可思议”，首付难、贷款难，利率高，具备购房能力的群体少之又少。如何破题？住房公积金对他们敞开大门是否就能帮他们解决问题？
方向：城镇化将推进部分人“进城购房”
政府工作报告中提出，今年我国将深入推进新型城镇化，重点抓好农业转移人口市民化、推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展、加强城市规划建设管理等三项工作。
政协委员、中国改革发展研究院院长迟福林说，到2020年我国城镇化率有可能超过60%，预计将带来3.3万亿元左右的新增消费，住房消费将成为新增消费的重要组成部分。他表示，房地产企业应该抓住推进新型城镇化带来的机遇，分享农业转移人口市民化带来的市场“蛋糕”。
从城镇化进程看，我国目前的城镇化率为55%，距离80%左右的饱和水平还有相当距离，说明农民工进城购房潜力还很大。未来大量的农业转移人口将在三、四线城市落户，并带来巨大的住房需求。从这个意义上说，新型城镇化将成为实现我国房地产市场平稳健康发展的必由之路。为此，很多城市也已经开始放宽农民工公积金制度，鼓励农民工进城买房。
尴尬：买不起不敢买是首要难题
进城买房的个难点就是钱。在办理住房贷款手续环节上，稳定的收入证明是一个考量的重点。但由于农民工普遍收入不稳定，往往无法提供相关手续，贷款难成为普遍现象。虽然针对类似情况，目前农业银行、邮政储蓄银行等金融机构推出了一些贷款产品，针对特定对象的收入证明，可以按季度、年度的方式来开具，证明可由村民委员会来出具，但在具体实施中并不是那么顺畅。
银行的利率相对较高，很多城市目前正在鼓励农民工缴纳公积金，放宽公积金贷款。在日前举行的新闻发布会上，济南住房公积金管理中心相关负责人表示，虽然放宽了农民工缴纳公积金和贷款的条件，但是缴纳公积金的群体和办理贷款的群体几乎没有。调查中发现，大部分农民工由于流动性太强，加上购房愿望不强烈，他们宁愿每个月多拿几百块钱，也不希望缴纳公积金。对于贷款买房，“一般不敢想。”
是观念问题，还是政策问题？业内人士认为，在范围来说，农民工的收入不高，购房能力有限，对农民工购房仍需要有效的引导和发掘，相应的金融支持切实到位后，才能看到相应的效果，特别是农房产权化等一些政策上的问题，还需要更多的政策衔接，才能更好地支持农民工进城购房。
破题：进城购房背后涉及方方面面
我国房地产市场经过近30年的发展，住房供求关系总体平衡，但三、四线城市出现了过剩现象。帮助2亿多进城务工人员解决住房问题，把他们在城市的住房需求释放出来，对房地产行业而言无疑是又一重要发展机遇。
然而，农民工进城买房牵涉方方面面。一方面，要完善针对农民工就业、基本公共服务、养老等方面的政策措施，让进城务工的农民工放心购房；另一方面要允许进城农民工将原来的宅基地、承包地和住房依法流转，比如出租或者抵押贷款，从而提高他们在城市中的购房与租房能力。
此外，还需要在房屋的设计上考虑农民工的需求。比如面积的大小，价格的高低，设计的理念，都应该符合农民工实际需求。比如，鼓励开发商在农民工比较集中的开发区、产业园区，集中建设宿舍型、单元型小户型住房等。
业内人士认为，农民工纳入公积金体系，是城乡一体化的尝试，也是户籍制度改革之后的权利平等。但是，好药方还需要能真治病，重在落实解决问题而非流于形式创新。
他山之石
安徽：农民工买房可用公积金和“按季还贷”
日前，安徽省住建厅厅长接受媒体采访时表示，农民工买房可以纳入公积金制度，灵活就业或者自谋职业的个体工商户，没有单位可以个人交，在缴纳一定期限之后可以享受公积金贷款的支持。
在住房方面，支付能力相对较弱的家庭，可以享受城镇公租房的保障，纳入公租房的保障范围。对于有一定支付能力的农民工，安徽省政府和银行、省担保集团签订了协议，创新适合农民工收入特点的信贷产品，可以采取灵活还款的方式。农民工可以按季度或者半年进行还款。对于提前还款的，不收违约金。政府对农民工贷款承担一定的贷款损失和风险，银行承担70%，政府承担30%。甘肃：为农民工缴存公积金建“绿色通道”
据中国之声《央广新闻》报道，甘肃已把农民工纳入公积金的覆盖范围，支持农民工和有意愿的农民进城购房。
根据甘肃省政府近日出台的甘肃省去房地产库存实施方案，从今年起，甘肃农民工也有公积金。一方面，公积金管理部门会为农民工开设缴存账户建立“绿色通道”；另一方面，甘肃省要求用工单位把建立稳定劳动关系的农民工纳入到公积金制度覆盖范围，依法保障他们享受公积金政策照顾的权利。
此外，甘肃省还出台了一些其他相关政策，保证这些进城农民工和他们的子女能够享受就业、教育、医疗等公共服务，为农民工和有意愿的农民进城购房创造一系列条件。贵州：为稳定就业农民工“建房”
去年，贵州省出台的《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》提出，将逐步把在城市稳定就业的农民工纳入公积金制度实施范围。要求各地方政府要将解决农民工住房问题纳入住房发展规划，将符合条件的外来务工人员纳入公租房保障范围，积极支持鼓励符合条件的农民工购买或租赁商品住房，并按照规定享受购房相关税收优惠政策。
同时，在农民工较集中的开发区、产业园区，贵州省将集中建设宿舍型或单元型小户型公租房，面向用人单位或农民工出租。
此外，贵州省将在建设工程领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度，在大中型用工企业和单位推广实名制工资支付卡，把拖欠农民工工资纳入用人单位失信信息，以切实保障农民工利益。
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