[摘要] 扩增的赤字如何使用？财税改革缘何进度缓慢？个税改革有无时间表？地方债务风险几何？……7日上午，财政部部长楼继伟在十二届全国人大四次会议举行的政府扩大赤字“降杠杆”。
扩增的赤字如何使用？财税改革缘何进度缓慢？个税改革有无时间表？地方债务风险几何？……7日上午，财政部部长楼继伟在十二届人大四次会议举行的政府扩大赤字“降杠杆”。
今年财政赤字率为3％，比去年实际赤字率提高0.6个百分点。楼继伟说，扩大赤字，就是政府“加杠杆”，从而支持全社会通过去产能、去库存、去杠杆等“降杠杆”。“只要全社会的杠杆能够逐步降下来，政府的杠杆也逐步可以释放。”
楼继伟说，扩增的赤字要保重点支出，要优化支出结构，按照可持续、保基本原则安排好民生支出，严控甚至压减“三公”经费增长。相应提高均衡性转移支付支出，给地方更多自主可支配的财力。按照脱贫目标增加扶贫支出、老少边穷地区的转移支付。
5月1日全面实施营改增
此前预期力争2015年全面推开的营改增推至今年，楼继伟说，今年政府工作报告明确了“5月1日全面实施营改增”的时间表，军令状已经下了，这是今年的硬任务。
楼继伟说，营改增改革情况复杂，去年财政收入情况不太好，而剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业一揽子纳入改革则是大的难点，因为改革任务量大，涉及企业多，其中生活服务业占大头，四个行业占原营业税总收入约80％。后几个行业一起推，尤其此次把不动产纳入增值税的抵扣链条，非常有利于企业去投资。楼继伟说，不动产抵扣还要有个消化过程，终做到行业不增负。对中央和地方财政收入来说都会减少，但地方减得多，会以过渡性办法解决。
地方到期债务将继续“置换”
对于舆论关注的地方债务风险问题，楼继伟说，关键在于规范债务管理。去年人大核准了地方债务余额16万亿，其中15.4万亿是2014年底以前的地方债务存量。存量债务中只有1万多亿是经过人大批准过的债券，剩下都是非规范的债务。
楼继伟说，去年经过批准下达各地3.2万亿到期存量债务的置换债券，今年统计的地方到期债务还有5万亿左右，继续允许地方发行债券置换到期的债务。“恐怕明年还要做一些，基本上就把到期的债务置换了。”
个税法草案今年提交人大审议
针对“个税起征点是否还会上调”问题，楼继伟说，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交人大审议。
楼继伟说，推进个税改革很复杂，首先税政执行要健全个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律。对于扣除标准问题，总的方向是把11个分项综合起来再分类扣除，需要研究的内容很多，包括个人职业发展、再教育费用的扣除；满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除；抚养孩子费用的扣除以及如何扣除赡养老人费用等，下一步将根据条件分步实施。
对于下一步改革，楼继伟说，地方税体系正在建立中，房地产税还在立法阶段，其他一些地方税的改革也在推进。
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