[摘要] 近年来，全国多地雾霾天气频繁出现，人们开始反思并重视“经济发展不能以牺牲生态环境为代价”这个问题。
如何协调发展?济南“十三五”规划纲要(草案)提出要实施差异化区域管制，按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以乡镇(街道)为基本单元，将全市国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。
优化开发区：降低开发强度和人口密度，置换现有低效产业，增加现代服务业、居住、生态和公共设施发展空间，进一步提升功能品质。
重点开发区：引导人口、产业向重点开发区集聚，配套完善基础设施和公共服务设施，培育支撑未来发展的潜力空间。
限制开发区：有序转移限制开发区超载人口，因地制宜发展资源环境可承载的产业，强化生态保障功能。
禁止开发区：依法强制性保护禁止开发区，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
济南将编制主体功能区产业发展指导目录，明确分区管制的鼓励类、限制类、禁止类产业清单。针对各主体功能区定位情况，在基本农田、新增建设用地指标方面实施差别化管理：控制优化开发区建设用地增长，扩大重点开发区建设用地供给，稳定限制开发区供地规模，调减禁止开发区与功能定位不符的建设用地。加大对限制开发区、禁止开发区的财政支持力度，建立健全生态补偿制度，制定和落实符合主体功能区定位要求的污染物排放和排污许可政策。
济南将以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划编制，积极推进“多规合一”。
科学界定城镇开发边界，划定生态保护红线，建立覆盖全市、更新及时、功能完善的国土空间动态监测管理信息系统。
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