[摘要] 中共第十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
中共第十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
专家解读
每年或新增人口500万拉动GDP3750亿元
据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，估计中值为500万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。
按照每个孩子每年带来3万元消费来计算，那么每年新增的消费就是1500亿元。除此之外，伴随着新生人口数量的增加，房屋、教育和基础设施等领域内的民间和政府的投资都会成倍放大，因此在开始的5—10年里，每年可能额外增加2250亿元的投入。将以上两项预期数据相加，3750亿元相当于中国GDP额外增长0.625%左右的水平。这将有助于中国经济实现“保7”的目标，同时也会提振国内外投资者对于中国经济的信心。
“70后”受益大未来或继续放松政策
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。
陆杰华说，全面放开二孩只是步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。
他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。
马上落地
济南卫计委：2017年济南可能多出生1万人
全面二孩放开将给济南带来怎样的影响?29日晚，济南市卫生计生委相关人士表示，他们提前已展开相应的政策分析研判，并根据国家要求拟定了全面放开二孩后的人口预测工作。“目前我还没有得到授权公布相应数据，这还需等国家主管部门统一安排，但根据政策实施周期和人口生育特点，全面二孩对我市人口影响在2017年才会显现。”该人士表示。
卫计部门一份关于济南单独二孩调查报告显示，2020年之前，济南市将比不调整生育政策多生10万人左右，人口出生峰值年份为2016年，年出生人数可能超过9万人。由于生育旺盛期育龄妇女人数持续减少，加之总人口死亡率稳中略升，因此生育政策调整，不会改变济南市人口发展的大方向。
一位长期关注济南人口现状的人士表示，单独二孩之后，2016年出生人数可能超过9万人，而一旦全面二孩放开，他估计2017年济南的出生人口可能会超过10万人。
济南市卫计委该人士则表示，基于人口预测报告，卫计等部门也拟定了相应对策，从妇产医疗资源到儿科资源都在加大投入，主要是全面提高我市人口素质，为群众提供更优质的优生优育服务。
追问：政策落实还要等多久?
各省人大修改地方法律后才落地
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平者表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可终落地。
姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。
我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。对于政策落地之前“抢生”单独二胎者的处理，各地也有不同。
此前媒体曾统计，天津、北京等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二胎者属违法，仍需按规定进行罚款。
而山东省的政策相对比较灵活，以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为节点，至2014年5月30日《修改决定》正式生效之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办《生育证》即可。
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