[摘要] 济南现行的集中供暖价格是2008年制定的。而近几年，煤炭价格一路下跌，于是公众发出疑问：“为啥煤炭价格都降了那么多了，供暖价格却不变?”目前来看，供热方所宣称的“供热成本倒挂”、“煤炭占比下降”等诸多原因，是挡在“采暖费随着煤炭价格下调”面前的几道坎。
济南现行的集中供暖价格是2008年制定的。而近几年，煤炭价格一路下跌，于是公众发出疑问：“为啥煤炭价格都降了那么多了，供暖价格却不变?”目前来看，供热方所宣称的“供热成本倒挂”、“煤炭占比下降”等诸多原因，是挡在“采暖费随着煤炭价格下调”面前的几道坎。本报记者梳理发现，今年已经传出降价声音的省内几个城市，其公开资料都显示面临成本倒挂之危。
【看一看】也是成本倒挂，日照、临沂可能降价
记者了解到，今年1-6月份，济南热企所用标煤价格大约在640元/吨左右，比2008年还要低，但根据测算，2014的供暖成本为29.53元/平，跟现行供暖价格相比，仍然是倒挂的。
之所以会出现这种现象，主要涉及两个原因，一方面是为提高城市的环境空气质量，济南市对热企的排放标准越来越严格，热企需要为环保设施等投入的资金也随之增大。此外，从去年开始，新的《山东省供热条例》实施，《条例》中规定居民室内温度标准从不低于16摄氏度提高到了不低于18摄氏度，这也在一定程度上增加了供热的成本。而据今年9月份《沂蒙晚报》的报道，今年9月份时，临沂尚未提出要调整供暖价格，而面对质疑，临沂物价部门工作人员曾称，“物价部门正对供热企业进行成本监审，从目前热力公司的账面上看，还是亏损的，可能会出现成本倒挂的情况。”
不过，临沂市物价局仍然决定于20日召开临沂市城区供热价格调整听证会，其中包括两套方案，方案一中，居民生活采暖用热终端按房产证套内建筑面积计，由25元/平调整为23元/平，方案二中，居民生活采暖用热终端按房产证套内建筑面积计，由25元/平调为22元/平。无论怎么选，临沂市供暖价格都会降价。
与此同时，日照市也要召开城区供热价格听证会，而根据日照市物价局于10月13日发布的《关于日照市建设热力有限公司2014-2015冬季供热定价成本监审情况的公告》，2014-2015供热季供热定价单位成本22.14元/平方米，按照《“三位一体”城市供热项目建设运营合作框架协议》有关约定，“新热力公司”依法承担供热经营设施的维修、养护、更新和安全运营等义务。在核定2015-2016年度供热定价成本时，政府投入固定资产折旧费按成本监审有关规定计入定价成本，不考虑其他成本因素变化情况，则定价成本增至24.89元/平方米。
而目前日照市供暖价格为24元/平，也就是说日照的供暖成本也是倒挂的。
【算一算】 改造费虽计入成本，但盈利增加了
据了解，通过“汽改水”工程，供热管网的热损率能比之前降低20%，大大节省了供暖成本。与此同时，济南今冬还将用上章丘余热，这个供暖季省城约600万平方米的用户将享受章丘余热供暖。通过利用余热，也减少了供热成本。据济南热力供应部相关负责人刘万岗介绍，上个供暖季济南热力光烧煤就30余万吨。今年济南热力供热面积比去年增加600万平方米左右，而今年济南热力预计整个供暖季用燃料30余万吨，其中除煤炭外，还包括水煤浆等。
不过，据了解，“汽改水”等改造费用也会计入热企供热成本。“环保投入、汽改水改造费用等都会根据相关的技术性规范文件，折合成相应的年数，计入成本之中”，济南市物价局价格管理处负责人介绍说。
但根据《大众日报》于去年1月份的报道，2013年，孔村镇政府与天泰新能源供热有限公司签订合作协议，利用先进的余热回收技术对炭素余热进行回收用于集中供暖。而到了去年冬天,孔村镇驻地社区、学校、敬老院、原铝厂小区等全部实现了集中供暖。该公司一次性买断了政府投资铺设的管道,又开辟了新的用户，总投资超过一千万元，而公司表示三年内就能回本。
经过物价部门对该供热公司的成本审核，终将取暖费用定为13元每平方米。“而今年济南市城区居民住宅采暖费还是每平方米26.7元，低了一半，即使是这样，企业仍然会盈利。”而该公司供热所用的热源正是镇上炭素企业的余热资源。
也就是说，该企业出资买断管道，供暖费比济南低一半，却仍然是盈利的。
【比一比】 煤炭占成本同为46%，青岛却降了近4元
近几年，煤炭价格呈下降趋势。以动力煤中较具代表性的秦皇岛煤价为例，记者从秦皇岛煤炭网看到，近5年来，5500大卡煤价在2011年11月左右供暖期煤价达到顶峰，每吨为855元。而今年9月30日发布的近一期秦皇岛港离岸价格显示，5500大卡煤价当期价格只有每吨390-400元，比4年前已下降了一半。不过，济南市物价局价格管理处相关负责人表示，2008年定价的时候，煤炭占成本的69%，而现在煤炭占的成本降到了46%。
根据青岛市物价局于9月29日发布的《供热成本对比分析》，2014-2015采暖期煤炭成本占总成本46%，跟济南是一样的。
而从青岛市物价局发布的居民供暖成本监审情况来看，由于煤炭价格下降等原因，青岛市市内三区2014-2015采暖期单位成本比2013-2014采暖期下降3.78元/平方米。“单位成本下降的原因主要有三方面。一是煤炭价格下降,从每吨632.51元(按5千大卡煤炭折算的价格，下同)下降到534.73元。二是全巿居民供热总面积有所增加，使得单位成本下降。三是单位煤耗下降，使得单位供热成本下降。综上原因，虽然2014年至2015年采暖期职工薪酬、折旧费、修理费等有一定增加，但单位供热成本较上个采暖期仍然下降。”
可以看出，虽然煤炭在供暖成本中的占比有所下降，但煤炭价格的下降，还是会对供暖成本产生影响。
山东省供热价格权限 早已下放到各市县
记者了解到，国家发改委2005年发布的《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》中，明确了热价调节与煤价联动。热价分热力出厂价、管网输送价和销售价。按照“煤热联动意见”，在不少于一年的联动周期内，当煤炭到厂价格变化超过10%后，物价部门应调整热力出厂价，并相应调整热力销售价格。
据悉，我省实行的一直是煤热联动的定价机制，即在煤炭价格不断下跌的情况下，将实现供暖费和煤炭价格的联动，供暖费也随之下调。
但记者了解到，鉴于供热企业持续亏损，由各市县政府财政补贴，我省调整供热价格的权限早已下放到各市县。
据济南市物价局价格管理处负责人介绍，去年，政府曾给予济南热力0.98亿元的财政补贴，给予济南热电1.04亿元的补贴。
“煤炭价格下降是会带来红利的”，有市民对本报记者表示，红利如何分配给成本仍倒挂的企业
济南供暖费 全省暂时排第七
据了解，不久前，潍坊市宣布居民供暖费降价，每平方降了2.6元，不过折算之后，仍比济南现行供暖费高。目前来看，济南的供暖费在全省17市中排第七高，贵的是泰安市，便宜的是威海市。
记者了解到，在对比不同城市的供暖价格时，首先要考虑到两个因素。一个是供暖时间不一样，例如青岛市采暖期为每年的11月16日至次年的4月5日，供热天数为141天，而其他城市的采暖期供热天数大部分为120天。
另一个因素是缴纳采暖费的面积。例如潍坊市，是按照建筑面积收取，其中包括公摊，收取供暖费的面积要比套内建筑面积的多15%-20%。“今年潍坊的暖气费降了，但降价之后，折算出来，仍比济南的供暖费高0.2元/平”，济南市物价局价格管理处相关负责人说。而除了按建筑面积或者按套内建筑面积两种标准外，还有按照套内使用面积收取供暖费的，例如青岛市。
今年9月30日，青岛市物价局发布了《关于供热价格有关情况的解答》，其中，考虑上述两个因素后，做出了一个《山东省17市居民供热价格比较表》，截至今年9月底，按照从高到底的顺序，供暖费排名前十位的城市依次是潍坊、泰安、日照、东营、莱芜、聊城、济南、滨州、德州和烟台。
但是随后在今年10月10日,潍坊市物价局正式下发《关于调整潍坊市城区集中供热价格的通知》,居民生活采暖用热终端按房产证建筑面积计,由25.6元/平方米调整为23元/平方米。
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