[摘要] 从去年10月份开始，青岛胶州市开始进行综合执法试点工作。按照市政府下发通知，以城管为主力的综合执法队员，除担负原有职责外，还被赋予城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、食品安全、治安管理等7个领域的130多项行政执法权限。这项牵涉部门众多的“大城管”试点改革，旨在构建“权责明确、行为规范、监督有效
从去年10月份开始，青岛胶州市开始进行综合执法试点工作。按照市政府下发通知，以城管为主力的综合执法队员，除担负原有职责外，还被赋予城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、食品安全、治安管理等7个领域的130多项行政执法权限。这项牵涉部门众多的“大城管”试点改革，旨在构建“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系和运行机制”。
城管扩权，变身综合执法中队
对年届五旬、在城管部门工作14年的班海山来说，如今的工作越来越忙了。5月8日，班海山拿着一份新收到的扰民投诉向记者感慨，在当地进行综合执法改革后，每天似乎都有忙不完的工作。
2012年，班海山从胶州市城管局调任胶州市城管局阜安中队工作；一年后，胶州市政府下发通知，在全市推行镇（街道）综合执法试点工作，班海山所在的阜安街道办事处，成为首批四个试点之一。
按照胶州市政府办公室去年10月份下发的通知，综合执法改革将采取“6+1”模式，将多个市直单位在城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、食品安全、治安管理等7个领域的130多项行政执法权限下放到试点街道办事处实施。
各试点镇（街道）随后开始组建综合行政执法中队，当地城管、国土、环保、安监、食药监管、公安、文化执法、畜牧兽医等部门，均需向试点镇（街道）派驻执法人员，派驻人员编制保留在原单位，属借调。但因试点地区多有城管中队基础，所以在人数上以原有城管队员为主。
上述通知还规定，综合执法中队由所在镇（街道）统一领导，行动由其统一部署，并承担执法责任。
据胶州市城管执法局局长杨世景介绍，以阜安街道办事处为例，改革后，原有的阜安城管执法中队加挂了阜安综合执法中队的牌子，阜安街道办事处副主任兼任新成立的综合执法中队队长，原城管执法中队队长兼任综合执法中队副队长。
记者了解到，综合执法试点改革后，阜安综合执法中队共下设城市管理分队、安全监察分队、社会管理分队；并设有法制室、督查室、调查取证室、纠纷调解室等。
除了职能增加、“管得更多”之外，胶州市环保、公安等部门以及阜安街道办事处，均向新成立的执法中队派驻人员，承担职责。
胶州市食品药品监督管理局网站信息显示，截至去年11月，该局已向试点镇办派驻4名执法骨干，并到实施试点的4个镇办开展工作调研。加强工作衔接，每名派驻人员由一名局领导负责，分管领导将派驻人员送到相关镇办，对综合执法工作的开展情况进行了解、分析，按时到有关镇办进行走访。
“并联办公”，少了部门之间推诿
记者了解到，在阜安原城管执法中队12人的基础上，该办事处相关部门抽调5名在编干部，加上市直7个部门下派的8名人员，新挂牌的综合执法中队壮大到25人，集中行使城市管理、环保、社会治安等7个领域的130项行政执法权。
另据介绍，在多个试点地，相关镇（街道）还投资建设了专门的办公场所。以阜安为例，在原城管执法中队265平方米办公场所的基础上，又启用了120平方米的综合行政执法服务大厅，形成了总面积385平方米的办公场所，实现了人员集中办公。
今年年初胶州市人民法院判决的一起污染环境案，被视为综合执法改革后各部门“并联办公”案。
法院判决书显示，2013年10月31日，承揽了一家医药公司装修工程的被告人韩明，在装修中发现该公司院内存有废弃药品，在请示该医药公司总经理后，擅自将混有废弃药品的建筑垃圾倾倒在胶州市扬州支路附近的空地上。法院审理查明，该废弃药品共计6.95吨。
阜安综合执法中队副队长邰元勋告诉记者，起初执法队员接到的，只是普通的乱倒建筑垃圾的举报。但前往现场后发现，其中混有大量药品。很快，联合执法的环保队员对该情况进行了调查，并随后上报公安部门。
据介绍，以往遇到此类事件，经常陷入各部门推诿的境况。“毕竟牵涉一个责任问题，在调查取证、移交等环节上，需要反复沟通。综合执法，各部门都有参与。”
有参与该案执法的队员告诉记者，事发当晚胶州下起了大雨，如果仅有城管人员参与的话，恐怕难以及时处理。如果大量可溶性药品被冲刷入河，将酿成更加严重的后果。
胶州市人民法院的判决书显示，该案件中环保部门的调查报告、公安部门的多项笔录等证据完备。今年1月21日，法院以污染环境罪，判处韩明有期徒刑六个月，缓刑一年。
在邰元勋看来，改革后行政效能和执法质量均有改观。另据邰元勋介绍，有了公安力量的介入，此前城管执法缺少保障和职业尊严的情况大大减少，鲜有妨碍公务和暴力抗法情况出现。
大城管格局延伸，每个社区均设工作站
除了横向与多职能部门联合执法外，胶州市的大城管格局还延伸到了社区甚至村庄，目前已在市区所有社区建设了城管工作站。
据阜安街道办事处太平地居委会主任胡学华介绍，该社区城管站站长由居委会主任兼任，副站长由阜安城管执法中队委派的一名正式城管队员担任，居委会另安排一名工作人员作为内勤，组建三人工作站。
在当地进行大城管综合执法改革后，城管工作站重点整治社区中存在的乱搭乱建、占道摆摊经营、整治小区内的脏乱差、整治占绿、毁绿等行为，协调相关部门及时处理环境卫生、市政设施等方面的问题。
日前，胶北街道东庸村、西松园村两个村级城管工作站正式挂牌运行，从到东庸村工作的天起，市城管执法大队北关社区中队队员刘春雨就调侃自己从“城管”变成了“村管”。
据胶州市城管执法局局长杨世景介绍，“城管”入村变“村管”实现了城市管理下沉到村、为民服务关口前置，这一模式将有效破解“管得到的看不到，看得到的无权管”的农村管理难题。
有别于以往城管工作站只有城管人员“蹲点”的局限，现在每个村级城管工作站都安排了3名工作人员，由村支书任站长、镇办城管中队队员任副站长，村文书协助开展工作。通常，村支书和村文书熟悉村庄情况，在村民心中具有较高的威信，更便于村级城管执法工作的开展。“以前，村委会虽有治安队，却没有执法权。城管中队虽有执法权，但毕竟人力有限，不可能天天往村里跑。”东庸村支部书记马汝忠介绍说，如今城管力量下沉到村，村内乱搭建、脏乱差等问题将迎刃而解。
据介绍，“城管”入村变“村管”后，工作人员在受理群众投诉后，通常十内到达投诉现场，在三日内处理完毕，并将办理情况向投诉人进行反馈。对于因特殊情况在三日内不能办理的，会及时告知投诉人。
每次行动，相当 于八部门共参与
今年一月，胶州再次扩大综合行政执法试点。在原有阜安、胶莱、胶西、三里河四个试点的基础上，新增胶北、胶东、中云、九龙四个镇（街道），截至目前，当地大城管综合执法试点已有八个。
据阜安街道办事处相关人士介绍，综合执法中队成立后，与辖区民声服务平台和下放执法权的7个市直部门进行对接。以往收到居民的执法诉求后，需由民声服务中心协调相关部门解决，现在只需要将此类诉求转移给综合行政执法中队即可解决。
而执法中队下设的法制室，也并未成为空挂名头。邰元勋介绍说，为解决施工过程中非法破路的问题，法制室人员依法制定了《道路挖掘修复保证书》，要求相关施工单位破路前必须先到相关单位办理施工证，按规定缴纳保证金，保证施工后修复道路，否则使用保证金修复道路。截至目前，已有多个施工单位签订《道路挖掘修复保证书》，并依法缴纳保证金。
为规范执法行为，邰元勋所在的阜安中队，还制定了《管理考核办法》、《队容风纪管理规定》等13项管理制度，实行每天早晨安排工作计划，晚上汇总执法日志，每周集体总结分析执法案例的机制。
据了解，早在胶州试点综合执法改革前，胶州市城管局就已经开始在小范围内与重点部门联动。记者了解到，由于破坏公用设施、毁绿毁林、乱倒垃圾等违章行为突发性强、查处难度大，胶州市城管局在市容环境执法中队加强日常巡查的同时，又在园林、环卫、供热等部门派驻“专业执法中队”，把执法工作与所驻单位的日常管理相结合，着力于查处破坏公用设施等各类违规现象。
杨世景在评价这项大城管综合执法改革时表示，关键在于整合力量，总体而言利大于弊。
近期胶州市城管局的一份会议材料中称，“从试点工作来看，这一改革对城管执法工作是一大利好，执法效能得到了大幅提升，每一次执法行动，相当于八个部门同时参与，改变了以往多头协调、推诿扯皮的诟病。”
另据介绍，在两批试点的基础上，胶州市拟新设一个综合行政执法局，进一步推进综合行政执法工作规范有序开展。
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