[摘要] 9月13日，济南持续多日的公积金“挤提”风潮，仍未退潮。
9月13日，济南持续多日的公积金“挤提”风潮，仍未退潮。
位于济南市经十路的住房公积金服务大厅内，前来提取公积金的人群仍未见减少。管理中心院内，站立和坐着上百人，都是等待叫号的市民。咨询台前则被询问办理手续细节的人群围得水泄不通。
济南公积金管理中心的一位工作人员介绍说，“今天早晨6点多就开始发号，1200个号码很快就发光了。”
当然，与最火爆的高潮时相比，人潮已有所回落。在6日那天，济南公积金服务大厅一天内有1500人提取公积金，人数达到平时的3倍，排队长龙达数百米。
事情源于8月底济南公积金管理中心出台的《济南市住房公积金提取管理实施细则》(以下简称《细则》)，限制两类人群在今年10月1日以后提取公积金账户余额。新政引发外界各种传言和恐慌，由此引发挤提风潮。
迫于压力，9月10日，公积金管理中心紧急出台公告，将上述两类提取公积金时间延至2014年3月31日，但前往提取公积金的人群在之后3天里仍然络绎不绝。公积金管理中心副主任王建敏出面解释和澄清，称公众对新政存在“误读”。
济南市财政局综合处一位处长接受本报记者采访时，也否认外界关于济南公积金发生“亏空”和“钱荒”的传言。“一天就算2000人来提，10天也才2万人，但基数有上百万，不存在亏空的问题。”他同时也否认公积金有被挪用的情况。
连续两年收紧公积金政策
《细则》公布后，连日来，位于济南交通主干道经十路、原先冷冷清清的公积金服务大厅一下子人山人海。
10日这天，记者在公积金服务大厅看到，前来办理提取的市民将200多平米的大厅挤得水泄不通，处处人头攒动。每个窗口前都排起长队。门外的烈日下也排起200多米的人墙。人行道、紧邻的慢车道上也站满等待办理提取的市民，许多人在树荫下席地而坐，等待叫号。市民王先生告诉记者，他早晨5点就起来往这里赶，也才拿到800多的号码。
公积金服务大厅的工作人员预计，排队挤提的情况还将持续一段时间。据济南市审计局公布的数据，截至2011年底，该市正常缴费人数已达94.87万人，当年归集金额76.91亿元，而到2012年归集金额已达到103.17亿元。也就是说缴纳职工应已突破百万人，而从本月初至今也只有7000余人办理了支取手续，尚不到总缴纳职工人数的1%。
引发挤提潮的，是《细则》中引人瞩目的两项条款。一是规定买房三年以后不得再提取公积金账户余额；二是有公积金贷款的，只能优先用于偿还住房公积金贷款本息，未还清前不得提取。
这两条直指支取公积金账户余额的用户。济南市公积金管理中心业务处处长崔建伟在对媒体解释《细则》时就说：“商业贷款满一年提取一次，影响不大。”
按照现行规定，公积金由单位和个人按工资12%比例各自存缴到当地公积金管理中心后，职工遇有买房、租房及退休等十二种情况可以支取公积金账户余额。
而《细则》实施后，十二种情况中的两种——“购买、建造、翻建、大修自住住房的”和“偿还自住住房贷款的”的部分用户，可能在支取账户余额方面受到限制。
据分析，这一《细则》出台的背景，可能与近年济南市公积金的支取金额不断攀升有关。
据济南市公积金管理中心公布的数据，2012年1月，当月公积金支取金额为2.3亿元，此后数月保持在3亿元左右，7月份开始上升到5.1亿元，到10月份，在归集金额为7.39亿元的同时，支取金额陡然上升到6.54亿元。
蹊跷的是，在2012年10月支取创出6.54亿元的新高后，济南市公积金管理中心在依旧公布归集和贷款当月数据时，却不再逐月公布支取金额。这不免令人产生联想。
济南市公积金管理中心秘书处负责网站数据公布的一位处长9月10日接受本报采访时，称并不知道支取数据已连续9个月没有公布。
从截至去年10月的这一组数字与其他两组对照可以发现，支取金额是一条不断攀升的曲线。归集金额一年半以来一直处于徘徊略有上升状态，2012年1月，当月全市归集公积金为8.69亿元，此后除2、4、10月三个月归集公积金不到8亿元外，一直到今年7月归集的公积金都在8亿多元到10亿多元之间，到今年7月公积金归集创历史新高为10.6亿元；贷款金额则随政策变化起伏较大，今年以来相较于去年10月值9.82亿元则呈萎缩状态，大致徘徊在4亿-7亿元之间。
《细则》的出台并不算突然。之前，济南市公积金管理中心已连续两年出台政策收紧贷款和支取政策。去年10月8日，济南市住房公积金贷款政策曾进行过一次调整。在调低了贷款额度的同时，要求“借款人须在贷款前连续缴存公积金12个月以上方可申请公积金贷款。”
这一政策的效果十分明显，在去年8-10月连续3个月贷款均超过8亿元，10月达到9.82亿元后，连续8个月贷款金额回落到4亿-6亿元之间。直到今年7月才回到7亿元以上，达到7.92亿元。
按照济南市公积金管理中心网站公布的年度数据，2011年济南市公积金支取额为41.5亿元，占当年归集总额的48.49%，2012年支取金额52.11亿元，占当年归集总额的50.51%。但上述济南市公积金管理中心秘书处的处长认为，支取金额增多是一种正常现象，“归集增多，贷款、支取肯定要增加。”他说。
“误读”还是另有隐情？
济南市公积金管理中心副主任王建敏向媒体表示：“可能我们宣传没有到位，另外一个可能在理解上(群众)不太一致。”言下之意，是群众对即将实施的“细则”存在误读。与记者通电话的济南市公积金管理中心秘书处处长解释说：“我们只是根据2005年住建部加强公积金管理规范意见，规范了一下提取政策，和其他没有关系。”
实际上在今年6月申请公积金贷款的购房者，就曾遭遇过一次公积金“钱荒”。据介绍，今年6月中下旬银行普遍“钱荒”时，公积金贷款的办理时间也延长了一周左右。此前在审核购房人资格同时可进行公积金评估工作，但此时要求网签后再评估，等于将办理公积金贷款时间后延。
相关数据也印证了购房者的直观感受。据济南市建委下属住宅与房地产信息网站公布，去年4-6月济南住宅销售10907套，今年同期则达到14452套。而济南市4-6月公积金贷款则由去年的18.63亿元缩减到今年的17.43亿元。也就是说，济南住宅销售自去年下半年以来持续温和放量的同时，公积金贷款却呈现同比萎缩的状态。
上述济南市公积金管理中心秘书处处长介绍说，济南市的公积金使用率已超过90%。由于使用率是支取总额加贷款余额加购买国债数量除以缴存总额，济南市公积金在贷款萎缩，支取数据缺失的前提下使用率上升，只有两种可能，要么是购买国债总额在扩大，要么是支取总额在不断扩大。当然也有另一种可能，即公积金运作过程中存在亏空等情况，迫使公积金运作中收缩贷款和减少支取。
但秘书处的那位处长坚决否认最后这种可能性。“不可能亏空的。济南公积金资金来源非常固定，有正常归集的资金，有贷款本息归还的资金，不是说贷款上去就不行了。”他说。
济南市财政局综合处一位处长也否认公积金“钱荒”的传言。他表示，公积金属于专款专用，不存在挪做它用的可能。
2013-09-15 大众网-齐鲁晚报
对连日来出现的公积金“抢提潮”,12日，济南住房公积金管理中心公开道歉。即便是政策发布九天，人数回落后，也达到了1100人左右。这次抢提潮的背后，暴露了怎样的问题和不足？相关部门又该做出怎样的反思和改进？
前期做了调研，还对影响估计不足？
日，在公开道歉后，济南住房公积金管理中心有关负责人感慨：“对于出现的抢提潮，我们真的是始料未及。我们也在深刻地反思。”12虽然前期做了调研，但是对于这种影响力，真的没有做好评估。
照公积金管理中心的解释，事先通过缴存职工座谈会选了各种不同类型人群，进行讨论，并从中掌握了一个平衡点。可在新政发布后，大量商贷及全款买房人群的出现，在一定程度上加剧了“抢提潮”,这一问题为何没有事先充分估计？与此同时，政策还激发了不少与政策无关人群的集中提取。市民跟风扎堆以及可能产生的连锁反应为何没有考虑？
而此外，济南只有一个公积金办理大厅早就是常态。对于平时办理人数平均保持在五六百人足够用，但新政涉及面广，对于可能引发的上千人扎堆提取情况也应该事先有准备。
政策限期怎能和新系统上线时间重合？
在政策延期之前，除去周末、中秋、国庆假期，从9月4日政策发布，到10月1日真正实施，中间仅有18天。又因为政策限制期与公积金新系统上线时间(9月22日到10月6日)正好重合，老百姓真正缓冲的时间只剩9月22日之前的12天。像不少刚刚交了首付款尚未办下贷款，或是交了定金买房子，还没签合同的人群来说，有些措手不及。
该负责人说，“现在算起来，这么仓促的时间，也是我们值得反思的。”政策调整之前，有关业务处室根据国家规定，做了充分的调研，战线拉得很长。“当政策成文后，正式发布时，我们忽略了一点，虽然调研出台时间很久，但是给老百姓的反应时间太短了。”
“这些人就是被政策误伤到的。从发布到执行，这个时间如何制定，我们考虑得确实不周。这对未来出台新政，也是经验教训。”
专业政策，如何让市民看懂？
在12日，这是济南提取新政发布的第九天。也是延期政策发布的第四天。不少市民的感受是：此前的政策就不是很了解，又突然做了延期，感觉就更迷糊了。
而采访中，不少市民对政策了解不透，一知半解，不能确定自己到底该不该提前办理。尽管大厅门前贴出公告，设置了咨询台。但是还是有一些市民在咨询工作人员时，听了三四遍还是有点蒙。
“政策了解不透，我们就想着赶紧提了。提了就不担心了。”这是不少市民的感受。正是如此，也在一定程度上加重了“抢提潮”。对于这种专业性政策，如何做好对百姓的解释，尤为重要。
据山东大学新闻传播学院冯炜教授认为，政策变动牵涉到老百姓的切身利益，再加上很多人对政策一知半解，必然造成盲目跟风等现象的大量存在。因此，政策能否及时通达，通达率有多少，百姓是否都能了解政策变化，这也是政策制定者需要考虑的。
值得注意的是，由于评估不足，抢提潮已经发生。道歉反思过后，更重要的是如何尽快退潮，恢复正常。
□9月3日
济南住房公积金管理中心公布公积金“新政”:公积金贷款还清之前，不得以其他非销户原因一次性提取；职工因购买、建造、翻建自住住房提取时，有效凭证和证明材料过了三年，无法办理余额一次性提取。留给市民的时间只有12天。
□9月4日
公积金审批服务大厅咨询人数比平时多了近一倍，办理支取人数也比平时多了100多人。
□9月6日
济南住房公积金服务大厅“爆棚”,一天内1500人提取公积金。
□9月9日
济南住房公积金管理中心发布通知，规定提取公积金的两种人均可延至明年3月31日前。
□9月11日
济南住房公积金管理中心道歉。当天办理提取业务人数虽然明显回落，但依旧有1000多人。
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