[摘要] 1月9日，全市经济工作暨“四个中心”建设动员大会召开，市委、市政府主要领导与市中区委、区政府签订了“三项重点工作”年度任务责任书。
1月9日，全市经济工作暨“四个中心”建设动员大会召开，市委、市政府主要领导与市中区委、区政府签订了“三项重点工作”年度任务责任书。之后，市中区立即全面贯彻落实市委市政府决策部署，在“打造四个中心、建设现代泉城”破题起势之年，加快推动棚改旧改工作。
自2013年二环快速路工程启动以来，市中区委、区政府把很大一部分精力投入到了道路工程征收拆迁工作，尤其是刚刚过去的2015年，市中区倾注大量的心血和精力在快速路工程征拆上，目前已全面收尾。
“频道不换，重点不变，转移战场，攻坚克难”。2016年，市中区将抓住“招商引资、项目建设和棚改旧改”三大关键，打好“十三五”的开局之战。
项目建设是“四个中心”建设的“牛鼻子”，承担着奠基石、顶梁柱的重任。棚改旧改(征地拆迁)是“四个中心”建设的“先手棋”，承担着逢山开路、遇水搭桥的重任。
早在2014年3月，市中区就成立了旧村改造指挥部，在城中村改造中做了大量的前期工作。尤其是近两年来，市中区棚改旧改工作实现了4个转变：由先招商后拆迁，向先拆迁后招商与边拆迁边招商并举的转变；由只依靠社会资金，向利用PPP模式融资转变；由只算投入产出账，向算长远账、综合账、民生账转变；由被动的项目带动开发，向主动谋划、主动征迁带动片区开发转变。
“四个转变”也为市中区强势推进城中村改造蓄足了后劲。1月16日，市中区召开 2016年城中村改造推进会议，全面吹响“3年全部启动44个城中村改造项目，再造一个魅力新市中”的战斗号角。结合城中村改造的实际，市中对全区城中村改造工作进行再动员、再部署，进一步统一思想，凝心聚力，以高度的事业心和责任感，负重加压，攻坚克难，全力以赴推动城中村改造工作取得新进展。A 抢抓机遇率先发展加快打造南部新城
2016年是实施“十三五”规划的开局年，也是全面建成小康社会的攻坚年。做好2016年的工作，对“十三五”时期开好局、起好步，开创各项工作新局面，具有十分重要的意义。
2016年，市中区重新把脉定位，在全市“打造四个中心、建设现代泉城”中抢抓机遇、率先发展，勇立潮头、走在前列，建设与省会中心城区相适应的现代化强区。项目建设是“四个中心”建设的“牛鼻子”，承担着奠基石、顶梁柱的重任。棚改旧改(征地拆迁)是“四个中心”建设的“先手棋”，承担着逢山开路、遇水搭桥的重任。推进城中村改造，征地拆迁是前提，也是关键。项目建设，就是要把老百姓的事情办好，坚持高标准建设安置房，让老百姓住得安心、住得放心。
据了解，2016年全市省级棚户区改造安置房开工任务共计4.5万套，市中区承担了1.15万套，全区棚改安置房开工量比例超过全市的四分之一，其他市级重点工程、棚改旧改征收拆迁任务量及拆迁后形成的可利用净地面积，市中区都在全市前列。从市中区来开，未来在中部拓展区。在这两年的市中区政府工作报告中，都把高标准建设南部新城作为全区城建工作的重中之重，以构筑大交通、培植大产业的70平方公里的开发建设，再造一个新市中。目前兴隆、南北康等六大片区将建成2400多万平方米，聚集50万人口。市中区现有人口60万，就是再造一个新市中。目前，六大片区正在如火如荼的开发建设，部分村居以片区为依托已完成或正在进行城中村改造，但这只是其中的一小部分，还有相当数量的村居没有纳入片区，需要进行单村改造，这是未来拓展发展空间的主战场。
同时，推进城中村改造也是改变广大南部地区，尤其是东南部、西南部地区的落后局面的需要。据悉，大多数村居基础设施不够完善，历史欠账较多，水、电、暖、气等市政配套严重不足；有的村居因外来人口聚居，垃圾成堆，环境脏乱差现象严重，卫生状况不容乐观。对于城中村，光靠环境卫生整治解决不了根本问题，只能通过大规模改造，才能彻底改变落后面貌。居住在城中村的老百姓都有一个共同的愿望，就是迫切希望改善自己的生活条件。城中村居民与城市居民同在城市生活，但生产生活条件却差别很大，广大城中村居民都迫切希望改变现有的居住条件。
城中村改造就是从根本上解决民生问题，也是村干部、老百姓要求改造的强烈意愿，使城中村有一个整洁靓丽、设施齐全的生活环境，让广大村民真正融入到这个城市，不再做这个城市的“边缘人”，能和城市人一样分享改革发展和现代文明的成果。B 加速聚集资源要素 拓展城市发展空间
“过去的城中村改造，只是依托片区开发启动了部分村居，没有启动大规模的城中村改造。原因主要在于部分村居存在大量违法违章建筑，改造成本难以平衡，政府财力有限。”市中区委常委、副区长谢兆村说，“如今，随着全区经济社会的发展，已经具备了全面启动城中村改造的条件。”
快速路工程建设拉开全区发展框架。近年来，二环西路南延、二环南路高架、二环南路东延和二环东路南延等快速路工程征收拆迁工作相继启动，去年12月6日二环南路高架已全线贯通，广大南部地区迎来了千载难逢的发展机遇。“快速道路将全区东、西、南、中贯通起来，构筑了完善的现代化综合交通网络，极大地提升了二环西路、二环南路、二环东路等城郊地区市政基础设施配套水平。”谢兆村说，“快速路网建成后，老二环南路、二环西路从快速路变为市政道路，拉开了发展框架，拓宽了发展空间，为南部新城开发建设提供了强有力的支撑。”
从发展框架看，市中区的正南方向即103省道沿线的发展已经基本完成，南北康就是城市建设规划圈的南端，向南发展空间已经不大。市中区的东南部和西南部，发展相对滞后，但拥有巨大的发展空间。
“这两个地区都在城市建设圈内，土地、规划方面没有障碍。同时这两个地区基础设施薄弱，群众生产、生活条件相对较差，改造意愿强烈。”谢兆村表示，“目前，开发条件已经具备，东南部结合二环东路南延、二环南路东延工程，搬倒井、小岭正在推进整村拆迁改造；西南部随着二环西路南延工程二期、三期的推进，市政道路向南经岳而，一直延伸到党家地区，这把市中区西南方向的城市框架一下子拉开，水、电、热、气等配套全面跟进。”
资金不再是影响项目推进的瓶颈。一直以来，资金难是困扰棚改旧改的一大瓶颈，随着各级政府对棚改旧改工作的日益重视，从政策、资金等多方面随之倾斜，同时鼓励社会资本积极参与到棚改旧改中来。目前，国家、省、市也积极倡导PPP模式。据悉，凡是纳入省棚改计划的项目，都可以申请国开行贷款，国家对棚改旧改项目贷款授信额度不断提高，市里牵头向国家和省里积极争取，市中区里也在积极申报争取国开行贷款。此外，在国家大力推进棚改旧改的大形势下，国内的商业银行也都在和市中区积极接洽，表态愿意提供大规模的资金支持。据悉，市中区已经为启动大规模的城中村改造做好了充分的资金准备。
各街道办事处、村居要求改造意愿强烈。从快速路工程启动以来，特别是过去的2015年，道路沿线不少村居纷纷要求启动城中村改造，有的村居积极性很高。近段时间以来，山凹、魏家先后启动城中村改造，村两委和群众积极性都很高。比如山凹，在很短的时间内，拆迁补偿协议的签订率就达到了90%以上，这在之前城中村改造中并不常见。
一直以来，城中村改造手续办理周期长，涉及部门多，审批环节和审批手续繁杂，一定程度上影响了工作推进。2015年8月，市里召开会议确定将项目策划报告的审批权下放至区政府。同时，城中村改造项目的策划、土地、立项、环评、质监、综合验收等手续全部下放到了区政府，由区里的部门受理审批，报市有关部门备案即可。这样一来，审批时限将大大缩短，城中村改造的相关程序更加便捷，将极大的促进项目实施。
开创了城中村改造新模式。近期启动的山凹、魏家城中村改造项目，可以说开启了市中区单村改造的新模式，为下一步大规模推动城中村改造起到了良好的示范带头作用。山凹、魏家村实行“模拟拆迁”政策，当村民拆迁安置补偿协议签订率达到95%以上时，该协议自动转为正式协议，模拟拆迁即转为正式拆迁。实践证明，这种模式效果很好，拆不拆群众自己说了算，既能体现群众意愿，又可以提前发现和解决存在的各种问题，为后续拆迁工作奠定了良好基础。C
敢于担当勇于奉献开启“全域市中”新征程
市中区2016年政府工作报告明确提出，要把旧村改造作为拓展空间、实现全域发展的新战场。不难看出，市中区委、区政府已经下定决心推进城中村改造，算综合账、算民生账、算长远账，改造的前提只有一个，就是做好群众工作，就是群众的支持和拥护。在居民同意改造的基础上，市中区将全力做好资金保障，为街道办事处和村两委做好坚强后盾。
在已经改造完成或正在改造的安置房项目中，市中区定下了基调：老百姓的安置房要招信得过的施工单位，用好的建材，建质量好的房子，电梯等设施要用一线品牌。对已经启动的城中村改造项目，市中区将重点做好拆迁收尾、安置房建设和居民回迁入住三项工作；对尚未启动的村居，要改变认识，摒弃旧思路。
市中区将进一步发挥旧村改造指挥部协调、牵头抓总的作用，在项目规划策划、融资招商、手续办理方面发挥更大作用。市中区国土、建委、规划、市中控股等相关部门，将利用自身优势，努力作为，为城中村改造出谋划策，充分发挥城市建设主力军的作用。市中控股作为平台做好融资、出资、算账工作；各街道办事处将尽快谋划辖区城中村改造，抽调精干力量，组建专门的班子，推动本辖区城中村改造项目；各村居两委班子将充分发挥战斗堡垒作用，抓好班子建设，以勇于担当、敢于担当、善于担当的韧劲、闯劲，深入群众中广泛宣传和发动，使广大群众理解、支持、参与城中村改造，切实考虑居民需求，拿出让大多数百姓满意的方案，符合政策，顺应民意。
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