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济南市中“动刀”城管改革 整合资源探索新路

济南日报   2015-06-01 15:08

[摘要] 市中区日前召开全区推进城管重心下移暨进一步加强临街单位门前市容环境管理工作部署会议,印发了《关于推进城管执法及城郊环卫工作重心下移意见》。

我市城市管理体制改革再有新突破!市中区日前召开全区推进城管重心下移暨进一步加强临街单位门前市容环境管理工作部署会议,印发了《关于推进城管执法及城郊环卫工作重心下移意见》,全区17个街办执法中队及城郊6街办环卫所全部下沉,归街办管理负责,破除城管责任主体和执法主体“两张皮”现象,实现管理前移、资源整合,探索构建“大城管”体系新路径。

目前我市城管实行市、区两级管理体制,街办城管没有执法权,基层执法存在资源整合不够、力量薄弱现象。市中区调整后,新城管体制强化街办城市管理职权,全区100余名执法队员与街办城管无缝衔接。同时,城郊6个街办环卫保洁也一并由街办负责,真正构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理新机制。为保障重心下移工作稳步推进,市中区将建立城管联席会议制度,进一步理顺执法、协调、安全保障、信息共享和监督考核等五个方面的体制机制,整合资源形成强大合力,全面架构大城管体系,探索城市管理新道路。

重心下移街办有哪些职责

1.街办是辖区城市管理工作主体和责任人,履行城市管理职能,并承担相应属地管理责任。

2.执法中队纳入街办统一管理后,人员编制、工资关系维持不变,干部交流、提拔使用等考察意见以街道为主。

3.执法中队与城管科合署办公,街办负责执法中队的日常管理、工作安排、考勤考核等工作。

4.街办组织执法中队及城管人员开展城市管理及相关执法工作,负责对违法违章行为的巡查发现和及时查处拆除。

5.执法中队日常工作经费拨付街办,全区性重大城市管理行政执法活动,街办服从统一指挥调度。

6.城郊街办负责辖区环境卫生,对村居卫生保洁情况日常监督检查,统筹做好生活垃圾日常收集、公厕运行管理及垃圾桶日常管理情况。

7.指导村居筹集保洁费用,选聘保洁员或采用市场化模式开展村内、村间保洁,制定落实村规民约,引导村民按规定投放垃圾。

8.做好辖区城市管理资源整合,充分调动驻地单位、沿街商户和社区(村)群众参与城管的积极性和主动性,全面提高辖区城市管理水平。市中区为什么要重心下移

1.解决基层城管突出问题的需要。

作为城管主体力量的街道办事处没有执法权,在城市管理中只能发挥协调作用,在劝阻无效后,缺乏有效的措施和手段,管理效果打了折扣。将具有执法权限的执法中队下放给街道办事处管理,能够有效地解决街道办事处在城市管理中有责无权的问题。

2.整合资源、形成工作合力的需要。

当前,街道办事处的城管力量主要有城管科、城管服务中心、执法中队、环卫所等多支力量,各支队伍配合不够。重心下移之后,有利于将各方面的城管力量进行有效整合和优化配置,形成城市管理强大合力,及时迅速地解决发现各种问题。

3.发挥街办属地优势的需要。

街道办事处在城市管理网络结构中具有承上启下地位,对辖区内的人、地、物、事比较熟悉。城管重心下移,有利于街道办事处发挥属地管理优势,将上级部署要求与街道自身实际结合起来,因地制宜、创造性地开展工作,把城市管理工作做得更好。

4.理顺城市管理体制的需要。

当前城市管理体制机制还未理顺,将执法中队纳入街道办事处管理,有利于进一步强化街道办事处的管理职能,明确管理责任,防止因层级过多、多头管理、职责不清出现的推诿扯皮和内耗现象。

5.提升城郊环境水平的需要。

今年市中区投入3000万元用于推行城乡环卫一体化,环卫所下放街道办事处管理,有利于健全完善城郊环卫管理体制,更有效地组织开展城乡环卫一体化工作,全面提升城乡环境质量水平。

区局有哪些职责

1、区城管执法局是城市管理行政执法主体,依法履行城管行政执法职能,并承担相应的执法责任。

2、研究制定城管执法的标准和规范,组织协调重大执法活动,督办转办各类城管执法事项及案件。

3、对各街办执法中队进行业务指导和执法监督,组织开展全区城管执法人员及城管执法协管员业务培训。

4、定期组织案审会,对各中队查处案件审核把关,遇有重大城市管理行政执法活动时,统一指挥和协调各执法中队共同参与。

5、定期研究执法工作运行情况,协调处理新体制运行中出现的新问题;

6、组建城郊巡查队伍,发现城郊违法违章建设和其他城管问题,时间向所属街办反馈查处。

7、负责制定城乡环境卫生督导检查办法,牵头组织对城乡环卫一体化工作监督检查,按标准配备人员、设施、车辆,指导督促城郊街办开展道路保洁、垃圾收集、公厕管理等工作。

8、履行城管委办公室职责,发挥综合协调作用,促进全区城管工作迈上新台阶,取得新成效。

如何保障工作顺利推进

1、建立联席会议制度。市中区将建立由分管副区长牵头,各街道办事处和城管、国土、市政、园林、公安、交警、环保、工商、食药监等部门负责人参加的城管联席会议制度,具体协调和解决在推进城管工作中出现的问题。联席会议办公室设在区城管局,每两周召开一次城管工作联席例会,总结、通报近期城市管理工作情况,研究解决重点难点问题。

2、建立值班备勤制度。在汛期、森林防火期,以及重大活动、重大节日、重要会议等特殊时期,市中区城管执法局和各街道办事处建立24值班备勤制度,及时处理好区12345市民服务热线、数字化城管指挥中心转办的各类投诉案件及巡查发现的问题。

3、建立公安保障机制。区公安机关积极支持、保障执法部门的执法工作,做好预防和打击阻碍正常执法或暴力抗法行为。对妨碍城管执法人员依法执行公务的,公安机关应及时依法处置,保障城市管理执法顺利进行。

4、建立信息资源共享机制。区城管执法局在网上及时公布、更新城管法律、法规、规章和政策,供各街道执法中队查阅。街道执法中队要及时整理各自的执法信息及相关社情、动态,供区城管执法局调阅,实现信息资源共享。

5.健全完善监督考核机制。区城管委研究制定对区城管执法局、各街道办事处城管执法工作的监督考核标准及办法,建立区直部门和街办的“双向”考核机制,完善督查督办奖励机制,考核结果作为全区科学发展观综合考核重要依据。

本文来源:济南日报

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