[摘要] 上世纪70年代，小岗村十八位农民冒着极大的风险，立下生死状，在土地承包责任书上按下了红手印，奠定了包产到户的农业大发展，使农民基本上脱贫了；30多年过去了，家庭制的承包到户的农业生产，已落后于形势发展，农业的发展远远滞后于工商业，“三农”问题依然严重。
上世纪70年代，小岗村十八位农民冒着极大的风险，立下生死状，在土地承包责任书上按下了红手印，奠定了包产到户的农业大发展，使农民基本上脱贫了；30多年过去了，家庭制的承包到户的农业生产，已落后于形势发展，农业的发展远远滞后于工商业，“三农”问题依然严重。
土地是农民的“生命”。近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对耕地保护工作作出重要指示，要实行严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。
“像保护大熊猫一样保护耕地”
目前我国农村土地流转面积已经超过承包地总面积的30%，出现了一些苗头性、倾向性的问题：一些地方热衷搞行政和推动，片面追求流转速度和超大规模经营，一些工商资本进入农业后，长时间大面积直接租赁农地，与农民争利，有的已经出现经营不善、引发社会矛盾，有的土地流转后进行非农建设，破坏耕地资源。
近日，习近平总书记对耕地保护工作作出重要指示。5月26日，中央农村工作领导小组办公室、国土资源部、农业部召开视频会议，就贯彻落实习近平总书记指示、批示精神，做好耕地保护工作提出具体要求。
会议强调，耕地是我国为宝贵的资源，要实行严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。还提出，在农村土地制度改革中要把好关，不能让一些人以改革之名行占用耕地之实。
专家认为，这表明中央将严格把控农村土地制度改革试点关口，按照严格的耕地保护要求，规范和解决耕地占补平衡和耕地保护中出现的新问题。
引导农村土地有序流转防止“非粮化”、“非农化”
农业部部长韩长赋表示，引导农村土地有序流转，要坚决防止“非粮化”、“非农化”。
对于工商资本进入农村，专家表示要从两方面看待，工商企业租赁土地经营，从积极的方面看，可以发挥资金、技术和管理等方面的优势，向农业输入现代生产要素和经营模式。
中国社科院农村发展研究所研究员张晓山认为，为防止“非农化”“非粮化”倾向，还要建立动态监管制度，有关部门要定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查，查验土地利用、合同履行等情况，及时查处纠正浪费农地资源、改变农地用途等违法违规行为。此外，要加强事后监管，建立风险保障金制度，防止损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善而遭受损失。
土地流转催生现代农业
农业特别是种粮比较效益低，农民收入提高幅度小。表面的原因是，农产品价格不高；更深层次的原因却是，农业的经营规模偏小。
要想扩大农业经营规模，土地流转是必经之路之一。
习近平强调,土地流转和多种形式规模经营,是发展现代农业的必由之路,也是农村改革的基本方向。在土地流转实践中,必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策,既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制,又要因地制宜、循序渐进,不搞大跃进,不搞强迫命令,不搞行政瞎指挥。特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。要注意完善土地承包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设,推动土地流转规范有序进行,真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强也强调,大力挖掘用地潜力,提高土地使用效率；要加强对地方的指导,规范有序探索和推进土地流转,发展多种形式适度规模经营。
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