[摘要] 受楼市成交量下滑的影响，近期多地频现土地底价出让或流拍现象。其中，杭州等地近两月甚至出现土地零成交。中指研究院实时报告显示，5月全国300个城市共成交土地1767宗，土地出让金总额1375亿元，同比下降38%。
受楼市成交量下滑的影响，近期多地频现土地底价出让或流拍现象。其中，杭州等地近两月甚至出现土地零成交。中指研究院实时报告显示，5月300个城市共成交土地1767宗，土地出让金总额1375亿元，同比下降38%。
6月8日，某业内专业人士在接受记者采访时说，土地市场确实正在降温，而且年内还会进一步降温，对土地财政是负面影响，“今年的土地出让金可能会低于去年，地方政府的偿债压力加大，所以有驱动力放松调控，刺激房地产。”
土地流拍频现出让金收入下滑
与往年土地市场火热的景象相比，今年交易异常冷清，甚至有部分城市两个月都未成交一宗。“打响楼市降价枪”的杭州土地市场，从今年3月至今，杭州主城区尚未出让过一宗宅地。
不仅杭州土地市场低迷，其他地区推出的土地成交数量也出现锐减，而且大多数地块以底价出让。6月5日，武汉10宗土地出让就有9宗地以底价成交，其他地块则出现无人报价最后流拍。5月27日，沈阳土地交易中心3宗土地出让，因无人报名参与竞拍，导致全部流拍。5月，沈阳共推出18宗地块，其中10块流拍。长沙、佛山也经历了土地流拍的尴尬局面。
土地市场的低迷现状，不仅出现在二、三线城市，一、二线也未能幸免。其中，广州、南京等地即使有土地成交，也多为底价成交。而上海计划推出的2幅地块因无人竞拍而延期出让。
土地市场的降温，带来土地出让金的萎缩。业内权威机构实时数据显示，10个典型城市5月份土地出让金收入578亿元，环比下降20.3%，同比下降24.6%，这是该指标20个月来首次落入同比下滑区间。
土地财政短期仍然难改变地方债务违约可能性不大
除了土地出让金下滑，与房地产相关的税种收入也出现锐减。财政部公布的4月份公共财政收支数据显示，房地产营业税环比锐减102亿元。地方税收收入、土地出让金“双降”，房地产因素拖累地方财政收入已成不争的事实。
同策咨询研究部发布的《45个楼市限购城市土地财政依赖度分析报告》显示，杭州、佛山、南京、长沙4个城市土地财政依赖程度超过100%，佛山则达到147.5%，宁波的土地财政依赖度为85.1%。
同策咨询机构研究部总监张宏伟认为，对于基本面不太好的城市来讲，地方政府对土地财政的依赖程度表现得更为突出，比如杭州、宁波、温州。不过，他认为，中国地方政府出现债务违约的可能性不大，一方面中国体制与美国联邦制不同；另一方面地方政府可以通过借新偿旧来缓解债务压力。
土地市场降温也引发社会对土地财政的讨论。去年土地出让收入总金额达4.1万亿元，今年一季度土地出让收入达到1.08万亿元，同期地方财政收入1.95万亿元。土地出让收入与地方公共财政收入比达1：1.8，地方财政对土地的依赖程度并没有减轻。
中央财经大学财经研究院院长王雍君说，“在经济增长趋缓的时候，地方政府对土地出让金的依赖程度更高。地方政府想要戒除对‘土地财政’的依赖，应该需要一个过程。”
华中科技大学教授中国乡村治理研究中心主任贺雪峰在接受记者采访时说，土地财政作为城市基础设施的基础，是进一步支撑城市扩大的重要保障，如果地方政府没有土地出让收入，城市基础设施建设就跟不上。
张宏伟则认为，土地出让金减少不是坏事，可以促地方政府调整产业结构，“如果土地市场不好，城市建设怎么办，债务怎么办，地方不能单纯依赖房地产市场，需要新兴战略型产业，更多地进行结构调整以促城市转型。”
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养老用地纳入规划严禁挪作他用
近日，民政部、国土资源部、财政部、住房和城乡建设部四部门联合下发《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》，要求将养老服务、相关设施建设纳入社会发展规划、土地利用总体规划和相关城乡规划。这是国土资源部今年第三次就养老设施用地发文。《通知》要求推进各类养老机构建设与发展，各地公办养老机构要充分发挥托底作用，进一步降低社会力量开办养老机构的门槛，支撑社会力量开办养老机构。各地由民政部门牵头，对居住区配建居家和社区养老服务设施的情况，进行全面的检查清理，在2014年12月20日前完成，并将清理检查情况以省为单位上报四部门。《通知》明确，强化养老设施用地保障，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。
各部门要形成密切合作的良性工作机制，各地国土资源、住房城乡建设等部门要加强对项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督。国土资源部门对规划可以分宗的养老服务设施用地，按相关政策单独办理供地手续，对需要在其他建筑物内部配建或不具备单宗划宗条件的，可将规划确定的配建养老服务设施指标纳入所在宗地的土地供应条件，并在土地出让合同或划拨决定书中明确约定土地使用权人承担配建任务的具体内容。《通知》明确，用于城镇养老服务设施建设的用地、用房，不得挪作他用。未经法定程序，不得改变养老服务设施的用途。严禁养老服务设施建设用地、用房改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。
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国土部明令禁止以土地换项目
近日，国土资源部实时发布的《节约集约利用土地规定》规定，各地禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。
日前，国土资源部部长姜大明签署国土资源部第61号令，发布《节约集约利用土地规定》。这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章，自2014年9月1日起实施。
以招拍挂方式确定土地价格
该规定要求充分发挥市场配置作用，提出各类有偿使用的土地供应应充分贯彻市场配置原则，运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。
规定强调，经营性用地应当以招标拍卖挂牌的方式确定土地使用者和土地价格，各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的用地价标准。针对实践中创造的工业用地新方式，《规定》明确，市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。
提高工业用地土地利用率
该规定鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高工业用地土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。对于符合节约集约用地要求、属于国家鼓励产业的工业用地，可以实行差别化的地价政策。另外，分期建设的大中型工业项目，可以预留规划范围，根据建设进度，实行分期供地。
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