[摘要] 济南市召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议，提出今年全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
农村土地承包经营权确权登记颁证，是党中央为巩固和完善农村基本经营制度作出的重大决策。依法开展农村土地确权登记颁证工作，赋予农民更有保障的土地承包经营权，对于保护农民土地承包合法权益、增加农民财产性收入、解决农村土地承包现实问题、化解农村矛盾纠纷具有重要意义。按照党的十八届三中全会和2014年中央、省委1号文件精神，以及省委、省政府部署要求，我市先后开展了两批农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。日前，我市召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议，提出今年全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
任务目标
力争年底完成50%工作任务
农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证，为进一步明确农村土地所有权、稳定承包权、放活使用权夯实基础。
按照省委、省政府部署要求，进一步稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度，有效解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”和承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，并积极推进农村土地承包经营权登记管理信息化建设。
在认真总结前两批试点的基础上，2014年，我市全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争年底完成50%的确权登记颁证工作任务；2015年，基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
工作内容
建立四级信息管理平台
全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及清理核实土地承包档案、查清地块面积和空间位置、建立健全经营权登记簿、发放农村土地承包经营权证书、做好资料建档工作、建立信息化管理系统以及建立健全管理制度等内容。
清理核实土地承包档案。以二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案资料为基础，对各村二轮延包台账、承包合同、经营权登记簿、经营权证书等土地承包原始档案进行清查整理，规范完善农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证及相关文件材料，摸清掌握农户确权登记基本信息。
查清承包地块面积和空间位置。
以第二次土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》规定，开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。
建立健全土地承包经营权登记簿。县(市)区农村土地承包管理部门按照相关法律法规规定，依据现有土地承包合同、证书，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等基础信息，建立健全土地承包经营权登记簿。
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颁发农村土地承包经营权证书。
以编制的土地承包经营权登记簿为基础，按照“发包方申请、乡级初审、县级审核”的程序，由县(市)区政府向承包方颁发省农业厅确定的农村土地承包经营权证书，对承包方的土地承包经营权予以确认。
做好土地承包经营权登记资料建档工作。在档案管理部门的监督指导下，做好土地承包经营权登记文件材料的建档工作。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。
完善农村土地承包经营信息化管理系统。以农村土地承包经营权调查数据库为基础，按照农业部相关标准要求，建立市、县、乡、村四级农村土地承包经营权信息管理平台，实现农村土地承包经营权流转以及变更、合并、分户等方面的信息化网络管理。
建立健全农村土地承包经营权管理制度。在开展确权登记颁证工作的基础上，建立健全农村土地承包经营权登记、变更、注销、流转、档案、纠纷调处及仲裁等各项管理制度，实现农村土地承包经营权的制度化和规范化管理。
基本原则
以保持现有承包关系稳定为前提
按照尊重历史，正视现实；依法开展，规范程序；先易后难，逐步推开；积极稳妥，不留后患四大原则，稳步推进我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
尊重历史，正视现实。以签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，稳定承包关系，有效解决农民实际承包经营土地面积与原合同记载不一致等问题，依法保护农民对承包土地的占有权、使用权、权。
依法开展，规范程序。严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和有关政策要求，规范工作程序，严把政策界限，确权登记颁证做到内容、程序、方法和结果“四公开”。
先易后难，逐步推开。选择群众基础好、两委班子强的村先行开展确权登记颁证工作，积累经验后，逐步扩大工作覆盖面。对在城镇规划区、园区周边和集体经济发展较好的村（居），提倡支持股份制改造，实行确权、确股、不确地的确权登记颁证方式。
积极稳妥，不留后患。在保持现有农村土地承包关系稳定和不影响正常农业生产经营的前提下开展工作。坚持“三不变，一严禁”(原土地承包关系不变，承包户承包地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地)。妥善解决疑难问题，避免产生新的矛盾，保持农村和谐稳定。
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方法步骤
乡镇(街道)组建专职测绘队伍
全市确权登记颁证面广量大，工作中可能面临诸多复杂的情况和问题，我市灵活采用各种方法方式，保证工作顺利推进。
先易后难，逐村进行。万事开头难。为确保这项工作开好头、起好步，可以先选择“两委”班子强、群众基础好的村先行开展工作，积累经验后，再逐步扩大工作覆盖面。同时，也可有效避免村“两委”换届选举带来的不利影响。
压茬进行，梯次推进。在承包地测量过程中，内、外业处理可交叉进行，也可根据当地实际，在无法进行外业测量的时间，集中进行内业处理。各乡镇(街道)要在实地测量阶段做好统筹规划，采取压茬进行、梯次推进的方式开展，确保外业数据准确反映在内业成果上。
因地制宜，因村施策。为化解不利于土地征用和经济发展的问题，对部分已列入城镇规划区、经济基础较好或者土地一直由集体统一经营的村(居)，在充分尊重农民群众意愿的前提下，可以采取“确权、确股、不确地”的方式。
广泛宣传，引导参与。确权登记颁证工作的每一个环节都离不开农民的支持和参与。要广泛宣传这项工作的目的意义、工作流程和政策规定，充分尊重农民意愿，听取农民意见建议，积极引导广大农民参与到工作中来，促进确权登记颁证工作顺利开展。
在具体工作中，重点把握四个关键环节：一是成立队伍。建立一支高素质的测绘队伍，是完成确权登记颁证任务的前提。各乡镇(街道)要抽调固定的5-8名工作人员，其中具有一定计算机基础的3—5人，集中进行统一培训。经培训合格后，组成专职测绘队伍。
二是摸底调查。摸底调查是做好整个确权登记颁证工作的基础。必须采用实地入户的方式，摸清农户家庭成员、地块数量、面积、四至等基础信息，确保调查摸底表格真实可靠，避免因前期调查不细致而影响整体工作进展。
三是测绘公示。测绘公示是做好确权登记颁证工作的重要环节。测绘人员要严格按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》要求和标准，采用“实测+图解”的办法，测定农户承包地空间位置和实际面积，形成承包土地地籍图、鱼鳞图后，要及时进行公示，对公示期间群众提出的问题要及时进行处理。
四是完善合同，登记颁证。登记颁证是整个确权登记颁证工作的最终目标。根据公示无异议的测量结果，完善承包合同，依据合同内容编制登记簿。以登记簿为依据，按照“发包方申请、乡级初审、县级审核”的发证程序，由县级人民政府向农户颁发土地承包经营权证书，依法确认农户的土地承包经营权。
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保障措施
实行工作进展“每月一督导”制度
为保障全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，我市建立领导机制、督导检查机制、业务指导机制、考核奖惩机制以及工作经费保障机制等五大机制。
建立领导机制。各级党委政府要把确权登记颁证工作列入重要议事日程，健全组织领导机构和工作机制，加强组织协调，强化工作保障。要按照“市级统筹、县负总责、镇村实施”的原则，强化责任落实，市里主要负责统筹、协调、指导全市确权登记颁证工作；各县(市)区是确权登记颁证的责任主体，具体负责本行政区域内的确权登记颁证工作的组织实施，协调解决工作中遇到的困难问题；各乡镇(街道)要组织所辖村(居)，根据市里的部署要求、县里的统一安排，负责确权登记颁证工作的具体实施。
建立督导检查机制。市确权办每月一调度，每月一督导，定期通报工作进展情况，督促各县(市)区工作开展。从各成员单位抽调人员组成确权登记颁证工作督导检查小组，分县(市)区进行督导检查，对工作进展缓慢、矛盾纠纷较多的村(居)，要采取蹲点调研、派驻工作组等多种形式，实行面对面督导。
建立业务指导机制。市确权办在试点工作中建立的三个业务指导组和一个综合协调组的基础上，又成立技术服务组，进一步充实相关部门人员，为各县(市)区确权登记颁证工作提供政策解释、法律咨询、业务和技术指导，帮助县(市)区解决工作中存在的各种问题，推进面上工作开展。
建立考核奖惩机制。对确权登记颁证工作组织得力、进展较快、经验收合格的单位，给予表彰奖励；对工作进展缓慢、走过场、未能按期完成的单位，在全市通报批评；对组织不力、措施不当、违背政策而引发群体上访事件的，要严肃追究有关人员责任。市领导小组各成员单位要根据各自职责，将确权登记颁证工作纳入对下级部门的业务考核，不断增强各级各部门的积极性和主动性。
建立工作经费保障机制。农村土地承包经营权确权登记颁证工作费用由各级财政承担，不向农民收取任何费用。
孝里镇工作人员在查看农村土地承包经营信息数据库。
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